Решение № 2А-477/2024 2А-477/2024~М-403/2024 М-403/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 2А-477/2024

Дело № 2а-477/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2024 г. с. Турочак

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Албанчиновой К.В.,

при секретаре Курускановой О.А.,

с участием процессуального истца помощника прокурора Турочакского

района Республики Алтай Даньшиной О.М.,

представителя административного ответчика КУ РА «Турочакское

лесничество», заинтересованного лица ООО «АЛЬЯНССТРОЙ»

ФИО1, действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ,

ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к КУ РА «Турочакское лесничество» о признании незаконным разрешения о продлении срока заготовки древесины,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка законности разрешения КУ РА «Турочакское лесничество» на изменение срока рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения и вывоза древесины. Проверкой установлено, что 12.01.2023 между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай в лице директора КУ РА «Турочакское лесничество» и ООО «АЛЬЯНССТРОЙ» заключен договор купли-продажи лесных насаждений № 5 для заготовки древесины со сроком действия по 11.01.2024. ООО «АЛЬЯНССТРОЙ» 18.12.2023 обратилось в КУ РА «Турочакское лесничество» с ходатайством о продлении срока заготовки древесины до 11.01.2025 по указанному договору купли-продажи лесных насаждений, которое обосновано высоким снежным покровом в период с января по март 2023 года. В качестве основания увеличения срока рубки лесных насаждений представлена справка Горно-Алтайского ЦГМС - филиала ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» № 307-02/04-22/390 от 19.12.2023, согласно которой по данным метеорологической станции М-II Турочак осадки выше нормы наблюдались с января 2023 года по март 2023 года (от 69% до 281% от нормы), высота снежного покрова превышала норму в январе 2023 года (от 3 см до 21 см) и в феврале 2023 года (от 2 см до 5 см). По результатам рассмотрения данного заявления, КУРА «Турочакское лесничество» выдало разрешение на изменение срока рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения и вывоза древесины до 29.12.2024. Что такое неблагоприятные погодные условия указано в письме Федерального агентства лесного хозяйства от 28.04.2012 № НК-10-27/4729. Из справки не следует, что неблагоприятные погодные условия исключали своевременное исполнение лесозаготовителем нормативных требований, каким образом неблагоприятные метеорологические условия затруднили или сделали невозможным проезд автотранспорта к месту выполнения лесосечных работ, повлияли на работу техники и оборудования, предназначенных для рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения и вывоза древесины. В справке отсутствуют сведения, что приведенные в ней метеорологические условия являлись аномальными. Лес несет средообразующие, защитные, оздоровительные и иные полезные функции в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, а также в интересах Российской Федерации, как собственника земель лесного фонда. Административный истец просил суд признать указанное в иске разрешение недействительным со дня принятия.

Представитель заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания, рассмотрении дела в его отсутствие, не просил, направил в суд письменное возражение (приобщено к материалам дела).

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), с учетом мнения явившихся участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело при установленной явке.

В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник прокурора Турочакского района Республики Алтай Даньшина О.М. поддержала административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика КУ РА «Турочакское лесничество», заинтересованного лица ООО «АЛЬЯНССТРОЙ» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, пояснил, что оспариваемое разрешение выдано в полном соответствии с нормами ЛК РФ, п. 11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 ЛК РФ.

В письменном возражении на иск представитель заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, мотивируя тем, что оспариваемое разрешение выдано в полном соответствии с нормами ЛК РФ, п. 11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 ЛК РФ. Административный истец не является метеорологической организацией и не может утверждать и делать выводы по аномальным, неблагоприятным и экстремальным погодным условиям. Письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 28.04.2012 № НК-10-27/4729, нормативным законодательным актом не является. Действующим законодательством не предусмотрено указание в справке выводов о том, каким образом метеорологические условия повлияли на проведение лесозаготовительных работ. Дорога к деляне отсутствует, проезд возможен только по зимнику, при наличии осадков, превышающих среднестатистическую норму, проезд к лесосеке требует дополнительной расчистки. В административном иске не указано какие права свободы и интересы граждан и неопределенного круга лиц, Российской Федерации, нарушены. Полученные по договору денежные средства перечислены в бюджеты различных уровней, в том числе федеральный бюджет.

Заслушав представителей сторон, представителя заинтересованного лица, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

На основании ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В судебном заседании установлено, что 12.01.2023 между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай в лице директора КУ РА «Турочакское лесничество» и ООО «АЛЬЯНССТРОЙ» заключен договор купли-продажи лесных насаждений № 5 для заготовки древесины в лесосеке № 1, в выделе № 43 квартала № 186 Бийкинского участкового лесничества Турочакского лесничества Республики Алтай со сроком действия по 11.01.2024.

18.12.2024 по указанному договору купли-продажи лесных насаждений ООО «АЛЬЯНССТРОЙ» обратилось в КУ РА «Турочакское лесничество» с ходатайством о продлении срока заготовки древесины до 11.01.2025. Ходатайство мотивировано невозможностью заготовки древесины в связи с высоким снежным покровом в период с января 2023 по март 2023 года.В подтверждение указанных в ходатайстве обстоятельств, приложена справка Горно-Алтайского ЦГМС - филиала ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» № 307-02/04-22/390 от 19.12.2023, согласно которой по данным метеорологической станции М-II Турочак осадки выше нормы наблюдались с января 2023 года по март 2023 года (от 69% до 281% от нормы), высота снежного покрова превышала норму в январе 2023 года (от 3 см до 21 см) и в феврале 2023 года (от 2 см до 5 см).

По результатам рассмотрения данного заявления, КУ РА «Турочакское лесничество», действуя на основании доверенности от Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай, выдало ООО «АЛЬЯНССТРОЙ» разрешение на изменение срока рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения и вывоза древесины в лесосеке № 1, в выделе № 43 квартала № 186 Бийкинского участкового лесничества Турочакского лесничества Республики Алтай до 29.12.2024.

С указанным разрешением не согласен процессуальный истец.

Согласно ч. 1 ст. 75 ЛК РФ по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать один год (ч. 5 ст. 75 ЛК РФ).

При заключении договора купли-продажи лесных насаждений по результатам торгов на право заключения такого договора изменение условий торгов на основании соглашения сторон договора или по требованию одной из его сторон не допускается (ч. 2 ст. 77 ЛК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 77.1 ЛК РФ изменение условий договора купли-продажи лесных насаждений, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора купли-продажи лесных насаждений исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Доказательств наличия в данном случае перечисленных выше обстоятельств не установлено.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.12.2020 N 993 утверждены Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, указанных в ст. 23 ЛК РФ (далее - Правила № 993).

В соответствии с п. 11 Правил № 993 рубка лесных насаждений, трелевка (транспортировка), частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. В случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в ч. 5 ст. 19 ЛК РФ, рубка лесных насаждений, трелевка (транспортировка), частичная переработка, хранение, вывоз осуществляются в течение срока, установленного договором или контрактом соответственно. Увеличение сроков рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований, подтвержденных справкой Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Лицо, ходатайствующее об увеличении срока по договору купли-продажи древесины, обязано не только указать на не зависящие от него обстоятельства, которые могли воспрепятствовать заготовке древесины, но и доказать то, что в рамках заключенного договора фактически предусмотренная его условиями деятельность покупателем начала своевременно осуществляться, а также доказать и то, каким объективным образом обстоятельства, на которые это лицо ссылается, воспрепятствовали в осуществлении им этой деятельности.

Обращаясь с ходатайством о продлении срока заготовки древесины, ООО «АЛЬЯНССТРОЙ» не представило доказательств наличия оснований, которые позволяли бы продлить срок действия договора купли-продажи лесных насаждений, в том числе существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора исходили при его заключении.

Приведенные сведения о неблагоприятных погодных условиях согласно справки Горно-Алтайского ЦГМС - филиала ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» № 307-02/04-22/390 от 19.12.2023, исключающих, по мнению общества, возможность своевременного исполнения договора, явно не являются экстремальными, не позволяющими своевременно исполнить договоры, тем более для Турочакского района Республики Алтай.

Основанием для увеличения сроков рубки лесных насаждений, трелевки (транспортировки), частичной переработки, хранения, вывоза древесины являются не любые отклонения погодных условий от среднестатистических значений, подтвержденные справкой Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а только неблагоприятные природные факторы, которые бы исключали своевременное исполнение данных требований.

Бремя доказывания исключительности таких погодных условий лежит на лице, осуществляющем производство лесозаготовительных работ, как профессиональном участнике рынка лесозаготовительных работ, имеющем непосредственный доступ к приобретенному лесному участку и наделенного в связи с этим необходимыми условиями для надлежащего подтверждения объективного состояния внешних условий лесозаготовки в конкретный период времени.

В данном случае ООО «АЛЬЯНССТРОЙ» ограничилось предоставлением только справки, что по мнению суда не могло служить основанием для принятия административным ответчиком решения о продлении срока действия договора.

При установленных обстоятельствах, суд не принимает доводы представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, как основанные на неверном понимании права.

Действиями административного ответчика нарушено право граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, а также сохранение лесного фонда, собственником которого является Российская Федерация.

На основании изложенного суд считает выданное КУ РА «Турочакское лесничество» разрешение, на изменение срока рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения и вывоза древесины до 29.12.2024 в лесосеке № 1, в выделе № 43 квартала № 186 Бийкинского участкового лесничества Турочакского лесничества Республики Алтай по договору купли-продажи лесных насаждений от 12.01.2023 № 5, недействительным со дня его принятия, а требования административного истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании п. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Учитывая дату обращения процессуального истца в суд, с административного ответчика в пользу бюджета МО «Турочакский район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к КУ РА «Турочакское лесничество», удовлетворить.

Признать недействительным со дня принятия разрешение КУ РА «Турочакское лесничество» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на изменение срока рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения и вывоза древесины до 29.12.2024 в лесосеке № 1, в выделе № 43 квартала № 186 Бийкинского участкового лесничества Турочакского лесничества Республики Алтай по договору купли-продажи лесных насаждений от 12.01.2023 № 5, заключенному между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай и ООО «АЛЬЯНССТРОЙ».

Взыскать с КУ РА «Турочакское лесничество» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу бюджета МО «Турочакский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено 05 ноября 2024 г.

Судья К.В. Албанчинова