Решение № 2-392/2018 2-392/2018~М-375/2018 М-375/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2-392/2018

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-392/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2018 г. с.Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Щиканова А.В.

при секретаре Ворониной В.В.,

с участием:

представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по ЕАО по доверенности ФИО2,

представителей ответчиков МУП «Теплотехник» МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО по доверенности ФИО3, администрации «Ленинский муниципальный район» ЕАО по доверенности ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании в с.Ленинское гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области к муниципальному унитарному предприятию «Теплотехник», администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности профинансировать, разработать проект и осуществить ограждение зоны санитарной охраны подземного водоисточника,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области обратилось в Ленинский районный суд ЕАО с иском к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности осуществить финансирование МУП «Теплотехник» для осуществления разработки проектов зон санитарной охраны подземного источника по адресам: ЕАО, <...>; ЕАО, <...>, ЕАО, <...> Октября, дома 27А, 27 Б, для осуществления ограждения зоны санитарной охраны подземного водоисточника по адресу: ЕАО, <...> Октября, дома 27А, 27 Б в срок до 31.01.2019. Обязать муниципальное унитарное предприятие «Теплотехник» разработать проект зон санитарной охраны подземного водоисточника по адресам: ЕАО, <...>; ЕАО, <...>, ЕАО, <...> Октября, дома 27А, 27 Б, осуществить ограждение зоны санитарной охраны подземного водоисточника по адресу: ЕАО, <...> Октября, дома 27А, 27 Б, в срок до 30.04.2019. Требования мотивированы тем, что истцом выявлены нарушения санитарных норм, в связи с чем было вынесено предписание об устранении указанных нарушений в срок до 13.08.2018, которые до настоящего времени не устранены, что нарушает права неопределенного круга лиц на качественное водоснабжение.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по ЕАО по доверенности ФИО2 исковые требования уточнила и просила обязать МУП «Теплотехник» МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО разработать проект зон санитарной охраны подземного водоисточника по адресам: ЕАО, <...>; ЕАО, <...>, ЕАО, <...> Октября, дома 27А, 27 Б в срок до 31.01.2019. Осуществить ограждение зоны санитарной охраны подземного водоисточника по адресу: ЕАО, <...> Октября, дома 27А, 27 Б в срок до 30.04.2019. Обязать собственника муниципального имущества администрацию Ленинского муниципального района ЕАО осуществить финансирование МУП «Теплотехник» для осуществления разработки проектов зон санитарной охраны подземного водоисточника по адресам: ЕАО, <...>; <...>, <...> Октября, дома 27А, 27 Б и осуществления ограждения зоны санитарной охраны подземного водоисточника по адресу - ЕАО, <...> Октября, дома 27А, 27 Б в срок до 31.01.2019. По требованиям пояснила, что выявленные нарушения ответчиками не устраняются, в адрес ответчика МУП «Теплотехник» выносилось предписание, которое также не исполнено. Питьевая вода не соответствует требованиям по химическому составу, водоисточники не огорожены, не разработаны проекты зон санитарной охраны водоисточников. Просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации Ленинского муниципального района ЕАО по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, пояснила, что имущество, которое использует МУП «Теплотехник» является муниципальной собственностью, оно передано МУП «Теплотехник» на праве хозяйственного ведения. У администрации района отсутствует обязанность производить дополнительное финансирование предприятия. МУП «Теплотехник» должно использовать переданное имущество по требованиям и нормам законодательства. Считает нецелесообразным расходовать дополнительные средства на содержание данного имущества для дальнейшего получения прибыли. Учредитель не имеет права влезать в финансово-хозяйственную деятельность предприятия. МУП «Теплотехник» отчитывается перед администрацией МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО об использовании имущества по прямому назначению. Предприятие зарабатывает самостоятельно и несет расходы по своему усмотрению. Считает возложение обязанности по финансированию данного вопроса это не целевое использование денежных средств. Доходы, полученные от деятельности МУП «Теплотехник», находятся на депозитах предприятия, эти денежные средства не поступают в бюджет муниципального района. Предприятие не может расходовать свои денежные средства, для приобретения крупного оборудования они должны спрашивать собственника администрацию района, однако есть ряд обязательств, возложенных на МУП. Для улучшения водоснабжения администрацией района принимаются меры в виде помощи, закупаются насосы, на которые у МУП нет денег. Просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель ответчика МУП «Теплотехник» ФИО3 пояснила, что требования признает, работает с августа 2017 года, предприятие убыточное, много штрафов, денег хватает только на выплату заработной платы сотрудникам. На сегодняшний день тот тариф, который установлен комитетом по тарифам и цен он не соответствует тому, чтобы покрывать убытки, которые предприятие несет в результате своей деятельности. На предприятии нет денег, чтобы разработать проекты зон санитарной охраны подземных водоисточников.

Свидетель ФИО1 пояснил, что работает главным специалистом-экспертом по вопросам природопользования охраны окружающей среды управления народного хозяйства и обеспечения населения в администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО. Зоны санитарной охраны водоисточников необходимы для того, чтобы не было загрязнений нижних слоев подземных водоисточников. МУП «Теплотехник» убыточное предприятие, доходы небольшие, все деньги уходят на зарплату сотрудникам. По предварительным расчетам на разработку проекта зоны санитарной охраны одного подземного источника необходимо около 151 900руб. Во всем районе нет ограждений водоисточников, и нет разработанных проектов. В селе Ленинское очень плотная застройка, если устанавливать зоны ЗСО, а это минимум 30 метров, то будут пересекаться границы частных территорий, на территории водоисточников также находятся капитальные сооружения-котельные. Для разработки проекта зон санитарной охраны существует порядок. Сначала устанавливаются все необходимые краны, пьезометр, все трубы должны быть окрашены, пол забетонирован, мусора не должно быть, устанавливается планировка для отвода дождевых и талых вод с территории зон ЗСО, устанавливается ограждение в радиусе 30 метров. Заключается договор с инженерной компанией, которая приступает к разработке проекта. Вся эта процедура занимает около полугода.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения ( часть 2 статьи 43 приведенного Кодекса).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Аналогичные гарантии установлены статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса РФ, водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 Кодекса или лицами, использующими водные объекты.

В соответствии с ч.ч. 4,5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10, утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны(ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. п. 1.2, 1.3).

В соответствии с пунктом 1.4 Правил, на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.

Согласно пункту 1.5 Правил, зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В силу п. 1.6 Правил, организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка её проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (пункт 1.11 Правил).

В соответствии с пунктом 1.12 Правил в состав проекта зон санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Пунктом 1.13 Правил установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с распоряжением главы администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО № от 01.03.2018 и п. 1.5. Устава МУП «Теплотехник», учредителем МУП «Теплотехник» является муниципальное образование «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области, директором назначена ФИО3 с 01 марта 2018 года.

В соответствии с п. 3.1 Устава МУП «Теплотехник» МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО - целями создания Предприятия являются необходимость осуществления деятельности в целях решения социальных задач, таких как выполнение работ, оказание услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению объектов социальной сферы и населения на территории муниципального образования «Ленинский муниципальный район», удовлетворения общественных потребностей населения.

Все имущество отражается в самостоятельном балансе и закрепляется по договору на праве хозяйственного ведения, заключаемому между администрацией МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО и МУП «Теплотехник» (п.4.1. Устава). МУП «Теплотехник» распоряжается имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных законами и иными правовыми актами (п.4.7. Устава).

Согласно Договору № 6 от 30.07.2012 года МУП «Теплотехник» является арендатором у МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО на праве полного хозяйственного ведения имуществом - согласно акту приема-передачи от 30.07.2012 года, договор заключен бессрочно. АКТом приема - передачи МУП «Теплотехник» передано имущество: котельни, теплотрассы, теплосети, водонапорные башни, станции обезжелезивания воды в с.Ленинское, в с.Бабстово, в с.Калинино.

В соответствии с Уставом МУП «Теплотехник» осуществляет деятельность по обеспечению жителей многоквартирных домов водоснабжением на территории Ленинского района ЕАО, за МУП «Теплотехник» закреплены объекты, используемые для осуществления деятельности по сбору и распределению воды в жилые многоквартирные дома.

Предписанием № 11 от 30.03.2018 года территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ЕАО обязал МУП «Теплотехник» устранить в срок до 13.08.2018 года выявленные нарушения по соблюдению требований Федерального закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999года, в том числе - разработать проекты зон санитарной охраны. Установить ограждение зон санитарной охраны подземных водоисточников первого пояса.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354 (далее - Правила), «потребитель» - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; «ресурсоснабжающая организация» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющий продажу коммунальных ресурсов.

МУП «Теплотехник», как ресурсоснабжающая организация, уполномочена напрямую заключать со всеми потребителями: жильцами индивидуальных и многоквартирных жилых домов, договора водоснабжения и водоотведения, а также осуществлять сбор платежей за коммунальные услуги - водоснабжение и водоотведение.

Жители Ленинского района ЕАО, пользующиеся или имеющие намерения воспользоваться услугой для хозяйственно-бытовых нужд, являются потребителями. В соответствии с абз. 3 преамбулы Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Наличие у потребителей договорных отношений с МУП «Теплотехник» подтверждается ежемесячно высылаемой квитанцией об оплате за ХВС (холодное водоснабжение) и водоотведение. Определить круг потребителей, с которыми исполнитель заключил или заключит в будущем указанный договор, не предоставляется возможным.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, в связи с чем проект представляет собой комплекс мероприятий, подлежащих утверждению уполномоченным государственным органом.

Согласно п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия в пределах первого пояса зон санитарной охраны должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Как следует из п.1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02, отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН, в том числе требований п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 об обязательной разработке зон санитарной охраны водопроводных скважин.

В силу ч. 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно имеющихся в деле данных Управления Роспотребнадзора по Еврейской автономной области в Ленинском районе по результатам проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении указанных источников водоснабжения, в результате которых создается угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц (вынесено Предписание № 11 от 30.03.2018 года).

МУП «Теплотехник» получило по договору аренды в пользование и владение в том числе, и водонапорные башни, станции обезжелезивания воды в с.Ленинское, в с.Бабстово, в с.Калинино для осуществления деятельности по их содержанию, обслуживанию и эксплуатации в целях нормального функционирования указанных объектов, то есть является организацией, эксплуатирующей данные объекты и обязано принять меры по разработке проектов зоны санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения, поскольку право хозяйственного ведения имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию данного имущества, которое служит базой самостоятельной имущественной ответственности.

Как было установлено, МУП «Теплотехник» не представлены санитарно-эпидемиологические заключения по проектам зон санитарной охраны источников водоснабжения, проекты зон санитарной охраны скважин в с.Ленинское, в с.Бабстово, в с.Калинино Ленинского района не разработаны в требуемом объеме.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно ст. 43 п. 2 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Как следует из п. 1.6, п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка проекта, который должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего подлежит утверждению в установленном законом порядке.

С учетом установленных обстоятельств, обязанность профинансировать, разработать проекты зон санитарной охраны спорных скважин, осуществить ограждение зоны санитарной охраны подземного водоисточника в соответствии с санитарными правилами должна быть возложена на МУП «Теплотехник».

С учетом изложенного, исковые требования, предъявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области, о возложении обязанности профинансировать МУП «Теплотехник» для осуществления разработки проектов зон санитарной охраны подземного водоисточника к Администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области не подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика МУП «Теплотехник» о том, что предприятие убыточное и нет денежных средств на проведение указанных мероприятий суд считает не состоятельными.

С учетом мнения истца, представителей ответчиков срок - до 30.06.2019 суд находит достаточным для исполнения данных обязанностей.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36. Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и администрация «Ленинский муниципальный район» ЕАО.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец и ответчик освобожден, взыскивается с лица, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Согласно ч.2 ст.333.22 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Поскольку прокурором Ленинского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц были заявлены требования неимущественного характера, с ответчика МУП «Теплотехник» в доход местного бюджета МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области к муниципальному унитарному предприятию «Теплотехник», администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности профинансировать, разработать проект и осуществить ограждение зоны санитарной охраны подземного водоисточника удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Теплотехник» МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО в срок до 30 июня 2019 года профинансировать, разработать проекты зон санитарной охраны подземных водоисточников по адресам: ЕАО, <...>; ЕАО, <...>, ЕАО, <...> Октября, дома 27А, 27 Б, осуществить ограждение зоны санитарной охраны подземного водоисточника по адресу: ЕАО, <...> Октября, дома 27А, 27 Б.

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности профинансировать МУП «Теплотехник» для осуществления разработки проектов зон санитарной охраны подземных водоисточников по адресам: ЕАО, <...>; <...>; <...> Октября, дома 27А, 27 Б - отказать.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Теплотехник» в доход местного бюджета Ленинского муниципального района ЕАО государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 14.11.2018г.

Судья А.В. Щиканов

<данные изъяты>

<данные изъяты>