Решение № 2А-2-106/2018 2А-2-106/2018 ~ М-2-82/2018 М-2-82/2018 от 15 июня 2018 г. по делу № 2А-2-106/2018

Дело №2а-2-106/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Ульяновская область,

р.п. Сурское 15 июня 2018г.

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Шестаевой Н.И.,

с участием помощника прокурора Сурского района Ульяновской области Филева С.Н.,

при секретаре Сафаровой Г.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сурского района Ульяновской области поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Сурское» администрации муниципального образования Сурское городское поселение Сурского района Ульяновской области о признании бездействия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса незаконным и обязании провести обследование и категорирование, а также разработать паспорт безопасности здания котельной в соответствие с требованиями защищенности объекта топливно-энергетического комплекса,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сурского района Ульяновской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Сурское» администрации муниципального образования Сурское городское поселение Сурского района Ульяновской области (далее по тексту также МУП «Сурское») о признании бездействия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса незаконным и обязании провести обследование и категорирование, а также разработать паспорт безопасности здания котельной в соответствие с требованиями защищенности объекта топливно-энергетического комплекса.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Сурского района Ульяновской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что в хозяйственное ведение МУП «Сурское» передано, в том числе, здание котельной №2 с оборудованием, расположенное по адресу: р.<...> д.За.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки котельной №2 по указанному выше адресу выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Так, согласно свидетельству о регистрации опасных производственных объектов №А52-05785 от 23.09.2013 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору котельная №2 относится к III классу категории опасности (средняя категория).

Однако, в нарушение вышеуказанного закона категорирование указанного объекта до настоящего времени не проведено, соответственно паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса не имеется.

В целях устранения вскрытых нарушений требований федерального законодательства прокуратурой Сурского района в адрес директора МУП «Сурское» 17.02.2017 в порядке, установленном ст.ст.22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», было внесено представление, содержащее требование, в том числе, по принятию мер по категорированию объекта топливно-энергетического комплекса и разработки паспорта безопасности.

Вместе с тем выявленные прокуратурой нарушения устранены не были, категорирование не проведено, паспорт безопасности не разработан.

В силу приведенных норм исполнение требований нормативно-правовых актов о противодействии терроризму на объектах топливно-энергетического комплекса является обязанностью ответчика. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц, пользующихся данными объектами, в том числе детей.

На основании изложенного прокурор попросил признать бездействие МУП «Сурское» по обеспечению антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса незаконным. Обязать МУП «Сурское» провести обследование и категорирование здания котельной №2, расположенной по адресу: Ульяновская область, Сурский район, р.<...> д.За, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, установленных Федеральным законом от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». Обязать МУП «Сурское» разработать паспорт безопасности здания котельной №2, расположенной по адресу: Ульяновская область, Сурский район, р.<...> д.За, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, установленных Федеральным законом от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Помощник прокурора Сурского района Ульяновской области Филев С.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, повторив обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика МУП «Сурское» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении представитель ответчика попросил рассмотреть дело в отсутствие МУП «Сурское», а также указал, что с иском согласен.

Представители заинтересованных лиц УМВД России по Ульяновской области, администрации МО «Сурский район» Ульяновской области, Средне- Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора Сурского района Филева С.Н., исследовав материалы административного дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» объекты топливно-энергетического комплекса (далее также - объекты) - объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

Субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Как следует из ст. 5 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов.

Перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению коллегиального органа по противодействию терроризму, который сформирован в субъекте Российской Федерации и в состав которого входят представители федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствие со ст. 8 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъекты топливно-энергетического комплекса составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме согласно приложению к настоящему Федеральному закону.

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса составляется на основании результатов категорирования данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности, а также на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах согласно требованиям, определенным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона.

Из приведенных выше норм следует, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами, в том числе теплоснабжения составляют паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса на основании результатов категорирования данного объекта, в случае если данный объект входит в перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, утвержденный высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что согласно постановлению главы администрации МО «Сурское городское поселение» от 11.04.2012 №61а «О передаче имущества» администрацией МО «Сурское городское поселение» в хозяйственное ведение МУП «Сурское» предоставлено муниципальное имущество.

Согласно перечню передаваемого муниципального имущества, а также акту приема-передачи муниципального имущества от 11.03.2012 в хозяйственное ведение МУП «Сурское» передано, в том числе, здание котельной №2 с оборудованием, расположенное по адресу: <...>.

В соответствие со свидетельством о регистрации опасных производственных объектов №А52-05785 от 23.09.2013 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору котельная №2 относится к III классу категории опасности (средняя категория).

Из перечня объектов топливно-энергетического комплекса Ульяновской области подлежащих категорированию, который утвержден Губернатором Ульяновской области 23.08.2017г., следует, что котельная № 2 МУП «Сурское» входит в указанный перечень.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени МУП «Сурское» категорирование котельной № 2, расположенной по адресу: <...> не провело и паспорт безопасности указанного объекта топливно-энергетического комплекса не разработан.

Вместе с тем, отсутствие паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, ведет к существенному снижению уровня защищенности котельной и в случае совершения преступлений террористической направленности на данном объекте может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчиком МУП «Сурское» не исполняется обязанность по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, что нарушает права неопределенного круга граждан р.п. Сурское Сурского района Ульяновской области на безопасное функционирование, защиту интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства, суд в соответствие со ст. 12 ГК РФ считает необходимым осуществить защиту указанного нарушенного права и признать незаконным в отношении неопределенного круга лиц действия МУП «Сурское», выразившиеся в бездействии по обеспечению антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса.

С целью восстановления установленных законом гарантий на охрану жизни и здоровья населения и недопущения актов незаконного вмешательства, для защиты гражданских прав путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, поскольку жизнь и здоровье граждан - неотъемлемые нематериальные блага, суд обязывает МУП «Сурское» провести категорирование и разработать паспорт безопасности котельной № 2, расположенной по адресу: <...> в соответствие с требованиями к антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, установленных Федеральным законом от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса".

В силу п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокурор при подаче искового заявления освобожден от уплаты государственной пошлины. Следовательно, в соответствии со ст. 103 КАС РФ, п.п.3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с МУП «Сурское» в размере 6000 рублей в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сурского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального унитарного предприятия «Сурское» администрации муниципального образования Сурское городское поселение Сурского района Ульяновской области по обеспечению антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса незаконным.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Сурское» администрации муниципального образования Сурское городское поселение Сурского района Ульяновской области провести категорирование и разработать паспорт безопасности котельной № 2, расположенной по адресу: <...> в соответствие с требованиями к антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, установленных Федеральным законом от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса".

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Сурское» администрации муниципального образования Сурское городское поселение Сурского района Ульяновской области в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.И. Шестаева.