Решение № 2А-533/2018 2А-533/2018~М-476/2018 М-476/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-533/2018

КОПИЯ

Дело № 2а-533/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дятьково 18 июля 2018 года

Дятьковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Балабанова Ю.Д., с участием помощника прокурора Ильюшиной Е.Н., при секретаре Ковалевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г. Дятьково Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Дятьково Брянской области обратился в суд с указанным иском в порядке статьи 39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Дятьково Брянской области в ходе проверки соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В ходе проведенной проверки установлено, что на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты>, размещена информация, обладающая признаками запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, а именно на указном Интернет-ресурсе размещена текстовая и графическая информация с предложением приобрести электрические счетчики с пультом управления (приборы учета, которые позволяют недостоверно отразить объем потребленной электроэнергии).

Доступ к данному сайту является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием интернет-страницы может любой пользователь. Информация распространяется бесплатно, ограничение на передачу, копирование и распространение информации отсутствует.

Установить лицо, распространившее такую информацию в ходе проверки не представилось возможным.

При исследовании интернет сайта, расположенного по адресу с URL-адресом: <данные изъяты> установлено, что в Единый реестр доменных имен, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не включен, что подтверждается скриншотом с Интернет сайта <данные изъяты>

Распространение указанной информации нарушает права неопределенного круга лиц, противоречит целям и задачам действующего законодательства и подрывает основы конституционного строя, нарушает права и законные интересы Российской Федерации.

Административный истец просит суд признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет, на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации; включить страницу сайта с URL-адресом: <данные изъяты>, в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, обратив решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора г.Дятьково Ильюшина Е.Н. поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Брянской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав помощника прокурора г.Дятьково Брянской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, применении информационных технологий; обеспечение защиты информации регулируются Федеральным законом от 27.07.2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Федеральный закон №149-ФЗ).

Согласно статье 2 вышеуказанного Федерального закона информационно-телекоммуникационная сеть – это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Из пункта 1 статьи 10 Федерального закона №149-ФЗ следует, что распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (п. 6 ст. 10 Федерального закона №149-ФЗ).

В соответствии с ч.5 ст.15 вышеуказанного Федерального закона, передача информации посредствам использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено ограничение доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Судом установлено, что прокуратурой г.Дятьково Брянской области проведена проверка соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации.

22 июня 2018 года в период времени с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут в служебном помещении прокуратуры г.Дятьково Брянской области, в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, произведен мониторинг сети Интернет на предмет выявления страниц интернет-сайтов, содержащих запрещенную в РФ информацию.

В ходе мониторинга сети Интернет установлено, что на странице сайта с URL- адресом: <данные изъяты> размещена информация, обладающая признаками запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, а именно на указном Интернет-ресурсе размещена текстовая и графическая информация с предложением приобрести электрические счетчики с пультом управления (приборы учета, которые позволяют недостоверно отразить объем потребленной электроэнергии).

Доступ к данному сайту является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием интернет-страницы может любой пользователь. Информация распространяется бесплатно, ограничение на передачу, копирование и распространение информации отсутствует.

Вместе с тем, вмешательство в работу приборов учета прямо запрещено законом, кроме того, предоставление заведомо недостоверных сведений об объемах потребительских энергоресурсов для целей осуществления расчетов с энергоснабжающими организациями в зависимости от размера причиненного ущерба образует составы административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (мелкое хищение чужого имущества путем мошенничества) статьей 7.19 (самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа) либо преступления, предусмотренного статьей 165 Уголовного кодекса Российской Федерации (причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием).

Распространение указанной информации побуждает потребителей коммунальных ресурсов к самостоятельному несанкционированному вмешательству в работу приборов учета, направленную на искажение их показателей, а также нарушает права добросовестных потребителей, на которых может быть возложена обязанность по оплате не потребляемых или коммунальных услуг за счет необоснованного увеличения разницы между показаниями индивидуальных и коллективных приборов учета, создает предпосылки для причинения ущерба предприятиям коммунального комплекса.

Деятельность указанных лиц нарушает требования Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «О рекламе», «О защите конкуренции», в связи с чем, распространяемая ими информация подлежит признанию в судебном порядке к запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», правовое регулирование в области энергосбережения и повышения, энергетической эффективности основывается, в том числе, на принципах эффективного и рационального использование энергетических ресурсов; поддержки и стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с частью 1 статьи 153, частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта «г» пункта 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета.

Как следует из приведенных правовых норм, достоверность сведений, полученных с помощью приборов учета, достигается соблюдением сторонами нормативно установленных требований к техническим характеристикам приборов, порядку их установки и принятию в эксплуатацию, периодичности проверки и сохранению средств маркировки, сохранности в ходе эксплуатации.

В соответствии с частью 1 пункта 4 части 2, пункта 1 части 4 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» реклама должна быть добросовестной, то есть не являться актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством и не должна побуждать к совершению противоправных действий.

Статьей 14.1 Федерального закона «О защите конкуренции», установлено, что не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе, распространение искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту.

В силу статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Нахождение в открытом доступе в сети Интернет данной информации фактически способствует совершению гражданами таких правонарушений, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

Частью 1 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее по тексту реестр).

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ основаниями для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В данный реестр включаются: доменные имена и указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанный реестр размещен на Интернет сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по адресу: <данные изъяты>

При исследовании страницы Интернет сайта, расположенного по адресу с URL-адресом: <данные изъяты>, установлено, что она в Единый реестр доменных имен, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не включена, что подтверждается скриншотом с Интернет сайта.

Установить лицо, распространившее такую информацию, в ходе проверки не представилось возможным.

Таким образом, по результатам проверки прокуратурой города Дятьково установлено, что выложенная в сеть Интернет на ресурсах с вышеуказанным доменным именем информация содержит материалы, запрещенные к свободному распространению на территории Российской Федерации.

Распространение указанной информации нарушает права неопределенного круга лиц, противоречит целям и задачам действующего законодательства и подрывает основы конституционного строя, нарушает права и законные интересы Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 228 от 16.03.2009) Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу о том, что указанная на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты>, информация, распространяемая посредством сети «Интернет», является запрещенной для распространения, поскольку распространение указанной информации нарушает права неопределенного круга лиц, противоречит целям и задачам действующего законодательства и подрывает основы конституционного строя, нарушает права и законные интересы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

Полномочия по созданию, формированию и ведению указанного реестра отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в соответствии с пунктом 5.1.7 Положения, утвержденного постановлением Правительства от 16.03.2009 г. №228.

Заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года №2202-1 и ст.39 КАС РФ.

Оценивая избранный прокурором способ защиты права, руководствуясь ст.39 КАС РФ, суд исходит из того, что защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети Интернет информации запрещенной при невозможности установить и привлечь лицо, распространившее такую информацию, на что ссылается административный истец, не только не исключается, но и возможна путем рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства, итоговым документом которого, в случае удовлетворения административного иска, будут обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещение их к распространению.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет административный иск прокурора г.Дятьково Брянской области и признает информацию на странице сайта c URL-адресом: <данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В соответствии с ч.2 ст.188 КАС РФ, в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории, суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

В связи с тем, что распространение в сети «Интернет» информации, распространение которой запрещено, оказывает существенное влияние на защиту нравственности, а так же прав и законных интересов граждан, настоящее решение может быть обращено к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Дятьково Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации – удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Управлению Роскомнадзора по Брянской области включить страницу сайта с URL-адресом: <данные изъяты> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение обратить к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Брянский областной суд в течение месяца со дня его принятия через Дятьковский городской суд.

Председательствующий

судья <данные изъяты> Ю.Д.Балабанов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>