Решение № 2-154/2019 2-154/2019~М-159/2019 М-159/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2-154/2019

Дело № 2-154/2019

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Завьялово 26 июля 2019 г.

Завьяловский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Мирко Олега Николаевича,

при секретаре Жабиной Ирине Степановне,

с участием прокурора Глазычева Дмитрия Александровича,

представителя третьего лица

Комитета по образованию

Администрации Завьяловского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Завьяловского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц, Российской Федерации к МКОУ «Глубоковская СОШ Завьяловского района» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности поставить на государственный учёт котельные,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Завьяловского района в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с иском к МКОУ «Глубоковская СОШ Завьяловского района», в уточнённом варианте просил признать незаконным бездействие МКОУ «Глубоковская СОШ Завьяловского района» в получении разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проведении инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработке предельно допустимых выбросов, постановке на государственный учёт котельных, расположенных по адресу: <...>, <...>, <...>, в Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края, обязать МКОУ «Глубоковская СОШ Завьяловского района» получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для указанных котельных, обязать МКОУ «Глубоковская СОШ Завьяловского района» провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов для указанных котельных, обязать МКОУ «Глубоковская СОШ Завьяловского района» поставить на государственный учёт указанные котельные в Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Свои требования прокурор обосновал тем, что МКОУ «Глубоковская СОШ Завьяловского района» имеет котельные, которыми обеспечивается теплоснабжение Глубоковской СОШ и двух филиалов – Малиновской СОШ и Харитоновской СОШ.

Указанные котельные находятся в рабочем состоянии и осуществляют отопление подключённых к ним объектов с использованием каменного угля.

В процессе деятельности указанных котельных МКОУ «Глубоковская СОШ Завьяловского района» осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно «Сборнику методик по расчёту выбросов в атмосферу загрязняющих веществ различными производствами» продуктами сгорания каменного угля являются загрязняющие вещества: оксид углерода (угарный газ), оксид азота, диоксид серы, диоксид азота, зола, угольная пыль и другие.

Факт того, что при сжигании угля образуются загрязняющие вещества в виде золы (шлака), пыли (не догоревшего топлива), сажи, угарного газа – это общеизвестный факт.

Согласно информации Комитета по образованию Администрации Завьяловского района с октября 2018 г. по май 2019 г. котельными МКОУ «Глубоковская СОШ Завьяловского района» израсходовано 432,1 т угля.

У МКОУ «Глубоковская СОШ Завьяловского района» отсутствует разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с согласованным перечнем и количеством разрешённых к выбросу веществ (нормативов ПДВ).

МКОУ «Глубоковская СОШ Завьяловского района» с заявлением на выдачу разрешения на выбросы в компетентный орган не обращалась.

Ответчиком не обеспечено проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработка предельно допустимых выбросов, указанные выше котельные не поставлены на государственный учёт в Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края.

В исковом заявлении прокурор сослался на положения статей 3, 23, 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 14, 30 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Комитет по образованию Администрации Завьяловского района, Комитет по экономическому анализу, прогнозированию и управлению муниципальным имуществом Администрации Завьяловского района Алтайского края.

Ответчик, третьи лица письменных возражений не представили.

В судебном заседании прокурор Глазычев Д.А. отказался от иска к ответчику в части требований о признании бездействия в получении разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проведении инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработке предельно допустимых выбросов незаконным, возложении обязанности получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ, провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов для котельных, производство по делу в части указанных требований определением суда от 26 июля 2019 г. прекращено.

В остальной части иска прокурор Глазычев Д.А. в судебном заседании требования поддержал, привёл доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКОУ «Глубоковская СОШ Завьяловского района», представитель третьего лица Комитет по экономическому анализу, прогнозированию и управлению муниципальным имуществом Администрации Завьяловского района Алтайского края, уведомлённые надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель третьего лица Комитета по образованию Администрации Завьяловского района ФИО1 в судебном заседании пояснил, что он согласен с иском прокурора, в оперативном управлении ответчика находятся здания школ в с. Глубокое, пос. Малиновский и с. Харитоново, которые отапливаются котельными, работающими на угле. При сжигании угля образуются вещества, загрязняющие атмосферный воздух, однако используемые ответчиком котельные на государственный учёт, как объекты негативного воздействия, в Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края не поставлены.

Выслушав объяснения и доводы участвующих в деле лиц, их представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, к числу которых относятся:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учётом экономических и социальных факторов;

обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Несоблюдение указанных требований природоохранного законодательства нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 69 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

В соответствии со ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учёт юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (п. 1).

Постановка на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учёт, которая подаётся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (п. 2).

Статья 4.2 указанного Федерального закона предусматривает, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории (п. 1). Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (п. 2).

Пункт 2 статьи 4.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 8 июля 2015 г. № 1316-р утверждён Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды. В данном перечне кроме прочих веществ упомянуты зола твёрдого топлива, углерода оксид.

В судебном заседании установлено, что в оперативном управлении МКОУ «Глубоковская СОШ Завьяловского района» находятся здания школ по адресу: <...>; <...>; <...>, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 17-22, 58-59).

Из объяснений прокурора, представителя третьего лица ФИО1, письма ответчика от 16 июля 2019 г. (л.д. 54) следует, что указанные выше здания школ отапливаются ответчиком находящимися при школах котельными, работающими на угле.

Согласно информации Комитета по образованию Администрации Завьяловского района за отопительный период 2018-2019 годов котельной Глубоковской СОШ израсходовано 163,2 т угля, котельной Харитоновской СОШ (филиала ответчика) израсходовано 131,9 т угля, котельной Малиновской СОШ (так же филиал ответчика) израсходовано 137 т угля (л.д. 44).

При сгорании каменного угля образуется зола твёрдого топлива, а так же оксид углерода. Данные обстоятельства являются общеизвестными, поэтому в соответствии с ч. 1 ст. 61 ГПК РФ не нуждаются в доказывании.

Таким образом, котельные ответчика являются стационарными источниками загрязнения окружающей среды, то есть объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, поэтому данные объекты подлежат государственному учёту.

Между тем, согласно информации Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, объекты ответчика не включены (л.д. 66).

При таких обстоятельствах бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный учёт эксплуатируемых им котельных, является незаконным.

На ответчика следует возложить обязанность поставить на государственный учёт эксплуатируемые им котельные путём подачи соответствующей заявки в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Таким образом, иск прокурора Завьяловского района подлежит удовлетворению.

Учитывая объём работ, подлежащий выполнению ответчиком в целях устранения указанных выше нарушений законодательства, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения данного решения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Так как прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, иск прокурора подлежит удовлетворению, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в дохода бюджета Завьяловского района Алтайского края подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Завьяловского района Алтайского края удовлетворить.

Признать бездействие МКОУ «Глубоковская СОШ Завьяловского района», выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный учёт котельных, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>, незаконным.

Обязать МКОУ «Глубоковская СОШ Завьяловского района» в течение 6 месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу поставить на государственный учёт котельные, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>, путём подачи соответствующей заявки в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Взыскать с МКОУ «Глубоковская СОШ Завьяловского района» в доход бюджета Завьяловского района Алтайского края государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение изготовлено 31 июля 2019 г.

Судья Мирко О.Н.