Решение № 2А-373/2019 2А-373/2019~М-342/2019 М-342/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-373/2019

дело № 2а-373/2019

10RS0008-01-2019-000575-76


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2019 года г. Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ероховой Л.А., при секретаре Шемякиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению социальной защиты «Центр социальной работы Республики Карелия» об оспаривании решения,

установил:

Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 в январе 2019 обратилась в ГКУСЗ «Центр социальной работы Медвежьегорского района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Решением ГКУСЗ «Центр социальной работы Медвежьегорского района» № 1 от 01.02.2019 ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» отказано. В обоснование решения об отказе Центр социальной работы Медвежьегорского района указал, что в силу Закона Республики Карелия от 28.02.2006 № 964-ЗРК «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», медаль «20 лет Федеральному казначейству» является памятной, учреждалась в честь празднования памятной даты и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». С решением об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» административный истец не согласна, полагает его незаконным, поскольку с 11.01.2000 по настоящее время работает в органах федерального казначейства, имеет стаж указанной работы более 19 лет, приказом руководителя Федерального казначейства № 3-г от 20.01.2014 была награждена памятной ведомственной медалью «20 лет Федеральному казначейству» за значительный вклад в развитие казначейской системы на территории Республики Карелия, безупречную эффективную службу, а также многолетний труд и в связи с 20-летием со дня возрождения казначейской системы, о чем в трудовую книжку внесена соответствующая запись. На момент награждения закон не содержал определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков. Несмотря на изменения в правовом регулировании с 01.07.2016 порядка и оснований присвоения звания «Ветерана труда», право на присвоение данного звания за лицами, которые были награждены ведомственными наградами до внесения изменений, сохранено. Административный истец просит признать решение ГКУСЗ «Центр социальной работы Медвежьегорского района» № 1 от 01.02.2019 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать административного ответчика выдать соответствующее удостоверение и предоставить льготы, связанные с присвоением звания «Ветеран труда» с момента обращения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования по изложенным основаниям поддержала. Дополнила, общий трудовой (страховой) стаж составляет 21 год 10 месяцев. Памятной ведомственной медалью была награждена в 2014, т.е. до 30.06.2016. Поскольку на момент награждения общий трудовой (страховой) стаж составлял менее 19 лет, обратилась с заявлением в 2019, то есть после наличия необходимо стажа для присвоения звания «Ветеран труда».

Определением от 20.06.2019 в порядке ст. 44 КАС РФ произведена замена административного ответчика ГКУСЗ «Центр социальной работы в Медвежьегорском районе» его правопреемником ГКУСЗ «Центр социальной работы Республики Карелия».

Представитель административного ответчика ГКУСЗ «Центр социальной работы в Республики Карелия» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против административного иска, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным. Поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях. Полагала, что оснований для присвоения звания «Ветеран труда» не имеется, поскольку памятная ведомственная медаль «20 лет Федерального казначейства» утверждена в честь памятной даты, посвященной 20-летию со дня возрождения казначейской системы в Российской Федерации, отсутствует в перечне ведомственных наград и, соответственно, не относится к наградам за отличие в труде.

Представитель заинтересованного лица Министерства социальной защиты Республики Карелия в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайств и отзыва не представил.

На основании ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

Исходя из положений ст. 1 указанного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда законодатель установил несколько категорий ветеранов, в том числе категорию "ветеран труда", и определил критерии отнесения граждан к названной категории.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции от 25.11.2013) ветеранами труда являлись, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, в части установления на федеральном уровне круга лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Вместе с тем в Федеральном законе от 29.12.2015 N 388-ФЗ содержатся переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного Закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 г., предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Республике Карелия определены Законом Республики Карелия от 28.02.2006 № 964-ЗРК «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утверждённым приказом Министерства социальной защиты, труда и занятости от 11.11.2016 (далее – Положение).

В силу подпункта п. 2, п.п. «а» п. 3 указанного Положения, звание «Ветеран труда» присваивается государственными казенными учреждениями социальной защиты Республики Карелия - Центрами социальной работы городов и районов Республики Карелия по месту жительства лица, претендующего на присвоение указанного звания (далее - Центр). Ветеранами труда признаются, граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Карелия, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из анализа приведенных положений федерального законодательства и законодательства Республики Карелия следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" применительно к спорным отношениям требуется соблюдение определенных условий: награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, для граждан, награжденных ведомственными знаками отличия в труде до 1 июля 2016 г. и претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" после 1 июля 2016 г., с учетом переходных положений, предусмотренных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ и части 1 пункта 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Республики Карелия, сохраняются прежние условия присвоения звания "Ветеран труда", а именно награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Судом установлено, подтверждается письменными материалами, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживает в <...>, работает в органе Федерального казначейства с 11.01.2000 по настоящее время, с 2011 в должности главного казначея Отдела № 11 Управления Федерального казначейства по Республике Карелия.

Приказом руководителя Федерального казначейства от 20.01.2014 № 3-г ФИО1 награждена памятной ведомственной медалью «20 лет Федеральному казначейству» за значительный вклад в развитие казначейской системы на территории Республики Карелия, безупречную эффективную службу, а также многолетний добросовестный труд и в связи с 20-летием со дня возрождения казначейской системы в Российской Федерации. Соответствующая запись внесена в трудовую книжку в сведения о награждениях. К памятной ведомственной медали выдано удостоверение № установленного образца, подтверждающее право на ношение памятной ведомственной медали.

24.01.2019 ФИО1 обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Решением ГКУ СЗ «Центр социальной работы Медвежьегорского района» от 01.02.2019 № 1 ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», утверждена структура органов исполнительной власти, в соответствии с которой Федеральное казначейство имело статус федеральной службы и находилось в подчинении Министерства финансов РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 утверждено Положение о Федеральном казначействе, согласно п. 9.8 которого, руководитель Федерального казначейства наделен полномочиями утверждать в установленном порядке положение о Почетной грамоте Федерального казначейства, положения об иных ведомственных наградах и описание этих наград.

Из положений п. 2 Приказа Казначейства России от 26.10.2012 № 418 «Об учреждении памятной ведомственной медалью «20 лет Федеральному казначейству» следует, что памятной ведомственной медалью «20 лет Федеральному казначейству» награждаются особо отличившиеся федеральные государственные гражданские служащие центрального аппарата Федерального, территориальных органов Федерального казначейства, работники центрального аппарата Федерального казначейства, территориальных органов Федерального казначейства, замещающие должности, не относящиеся к должностям гражданских служащих Федерального казначейства, работники центрального аппарата Федерального казначейства, осуществляющие профессиональную деятельность по профессиям рабочих, работники федеральных государственных учреждений, подведомственных Федеральному казначейству, а также иные лица, внесшие значительный вклад в развитие казначейской системы Российской Федерации».

Таким образом, указанная награда является ведомственным знаком отличия в труде для граждан, осуществляющих трудовую деятельность (службы) в системе Федерального казначейства.

С учётом изложенного, награждение ФИО1 памятной ведомственной медалью «20 лет Федеральному казначейству» рассматривается как награждение ведомственным знаком отличия в труде, дающее право на присвоение звания «Ветеран труда».

Доводы административного ответчика о том, что медаль является памятной, на момент награждения не относилась к ведомственным наградам за отличие в труде, отсутствует в перечне ведомственных наград Федерального казначейства, и, соответственно не может рассматриваться как основание для присвоения звания «Ветеран труда», судом не принимаются, как не основанные на правовых нормах и противоречащие фактическим обстоятельствам, установленным в судебном заседании.

Исходя из правового смысла статей 1, 2, 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» во взаимосвязи со ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, в связи с осуществлением которого гражданин награжден ведомственным знаком отличия в труде. К числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установлено законом порядке.

ФИО1 имеет трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии не менее 20 лет в календарном исчислении, стаж в соответствующей сфере деятельности – в органах Федерального казначейства более 19 лет, награждена ведомственным знаком отличия в труде «за значительный вклад в развитие казначейской системы на территории Республики Карелия, безупречную эффективную службу, а также многолетний добросовестный труд…» до 30.06.2016 Федеральным казначейством, наделенным соответствующим полномочием в установленном законом порядке. Факт отсутствия памятной ведомственной медали «20 лет Федеральному казначейству» в перечне ведомственных наград Федерального казначейства, утвержденном руководителем Федерального казначейства от 22.12.2016 № 33-н, то есть после 30.06.2016, не имеет правового значения. Исходя из буквального толкования положения ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФИО1 сохранила за собой право на присвоение звания «Ветеран труда».

Учитывая вышеприведенные положения законодательства, наличие на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» стажа работы в соответствующей сфере более 15 лет, общего трудового (страхового) стажа более 20 лет, награждения памятной ведомственной медалью «20 лет Федеральному казначейству» суд приходит к выводу, что у ФИО1 имелись необходимые основания для присвоения ей звания «Ветеран труда». С учётом изложенного, административный ответчик незаконно отказал ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда», лишив ее мер социальной поддержки, предусмотренных для лиц данной категории.

Поскольку судом установлено нарушение прав административного истца, суд приходит к выводу об отмене оспариваемого решения. Способом восстановления нарушенного права административного истца является обязание административного ответчика присвоить ФИО1 с момента её первого обращения звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда». Вместе с тем, в рамках оспаривания решения, суд не усматривает оснований для обязания ответчика предоставить истцу льготы, связанные с присвоением звания «Ветеран труда».

На основании ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 244 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Государственного казенного учреждения социальной защиты «Центр социальной работы Медвежьегорского района» от 01 февраля 2019 года № 1 «Об отказе по присвоению звания «Ветеран труда» ФИО1.

Обязать ГКУ СЗ «Центр социальной работы Республики Карелия» присвоить ФИО1 с момента её первого обращения звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Взыскать с ГКУ СЗ «Центр социальной работы Республики Карелия» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелии через Медвежьегорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Ерохова

Решение в окончательной форме составлено 25 июня 2019 года