Решение № 2А-795/2018 2А-795/2018 ~ М-558/2018 М-558/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-795/2018

К делу №2а- 795/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2018 года ст. Выселки

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Мельниковой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Степанян В.Ю.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Выселковского района Узденовой Т.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Выселковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новомалороссийское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Выселковского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новомалороссийское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Выселковского района проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений. В ходе проверки установлено, что что на территории Новомалороссийского сельского поселения Выселковского района находится 11 гидротехнических сооружений - дамб, представляющих собой земляные насыпи с встроенными трубами, через которые осуществляется проход воды. Из них 7 дамб никому не принадлежат, правоустанавливающие документы отсутствуют. Данные об указанных 7 гидротехнических сооружений администрацией муниципального образования Новомалороссийское сельское поселение в 5-дневный срок со дня выявления в орган исполнительной власти Краснодарского края (Министерство природных ресурсов Краснодарского края), для решения вопроса об обеспечении безопасности этих гидротехнических сооружений, не направлялась. В связи с тем, что в настоящее время право собственности на 7 гидротехнических сооружения, расположенных на территории поселения, ни за кем не зарегистрировано, а так же учитывая тот факт, что сведения о бесхозяйных гидротехнических сооружений в названный выше орган исполнительной власти субъекта РФ администрацией поселения не направлялась, отсутствует возможность определения ответственного органа за обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, что может привести к возникновению аварийных ситуаций с причинением ущерба окружающей природной среде, к нарушению условий жизнедеятельности людей. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новомалороссийское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район, выразившееся в неисполнении требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений. Обязать администрацию муниципального образования Новомалороссийское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район устранить выявленные прокуратурой Выселковского района нарушения закона, а именно: направить информацию о выявленных на территории сельского поселения 7 гидротехнических сооружениях, которые не имеют собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, в Министерство природных ресурсов Краснодарского края.

В судебное заседание представитель административного истца помощник прокурора Выселковского района Узденова Т.Р. на удовлетворении требований настаивала.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования Новомалороссийского сельское поселение в судебное заседание не явилась, в заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные документы дела, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что требования законны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране кружающей среды» к основным принципам охраны окружающей среды относятся, среди прочих, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Как определено в ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ), гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Сооружения, являющиеся гидротехническими, предназначены, прежде всего, для предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов, в связи с чем, их поддержание в технически исправном состоянии, осуществление регулярного контроля за их эксплуатацией и соблюдением норм безопасности является гарантией защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 3 Закона № 117-ФЗ авария гидротехнического сооружения, которая может повлечь ущерб окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей является чрезвычайной ситуацией.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Выселковского района проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений. В ходе проверки установлено, что на территории Новомалороссийского сельского поселения Выселковского района находится 11 гидротехнических сооружений - дамб, представляющих собой земляные насыпи с встроенными трубами, через которые осуществляется проход воды. Из них 7 дамб никому не принадлежат, правоустанавливающие документы отсутствуют.

Отсутствие собственника гидротехнических сооружений и эксплуатирующей организации влечет неисполнение предусмотренных ст. 9 Закона № 117-ФЗ обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.

Как определено ст. 5 Закона № 117-ФЗ безопасность гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых не известен, обеспечивают органы исполнительной власти субъекта РФ.

В свою очередь, в соответствии с п. 5 «Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 № 237, орган местного самоуправления при выявлении на территории муниципального образования гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, направляют в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта данные о таком гидротехническом сооружении в 5-дневный срок со дня выявления, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

Данные об указанных 7 гидротехнических сооружений администрацией муниципального образования Новомалороссийское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район в 5-дневный срок со дня выявления в орган исполнительной власти Краснодарского края (Министерство природных ресурсов Краснодарского края), для решения вопроса об обеспечении безопасности этих гидротехнических сооружений, не направлялась.

Таким образом, в настоящее время право собственности на 7 гидротехнических сооружений, расположенных на территории поселения, ни за кем не зарегистрировано, а так же учитывая тот факт, что сведения о бесхозяйных гидротехнических сооружений в названный выше орган исполнительной власти субъекта РФ администрацией поселения не направлялась, отсутствует возможность определения ответственного органа за обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, что может привести к возникновению аварийных ситуаций с причинением ущерба окружающей природной среде, к нарушению условий жизнедеятельности людей.

Указанные факты подтверждаются рапортом помощника прокурора района Узденовой Т.Р., информацией администрации муниципального образования Новомалороссийское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район, сведениями по перегораживающим сооружениям по состоянию на 20.03.2018 г., информацией Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 02.04.2018.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности.

Бездействие администрации Новомалороссийского сельского поселения, выраженное в несоблюдение указанных требований, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на экологическую безопасность, может повлечь причинение ущерба окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей является чрезвычайной ситуацией.

С учетом изложенного, у суда имеется достаточно оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Выселковского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новомалороссийское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новомалороссийское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район, выразившееся в неисполнении требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.

Обязать администрацию муниципального образования Новомалороссийское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район устранить выявленные прокуратурой Выселковского района нарушения закона, а именно: направить информацию о выявленных на территории сельского поселения 7 гидротехнических сооружениях, которые не имеют собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, в Министерство природных ресурсов Краснодарского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.05.2018 г..

Председательствующий:/подпись/

Копия верна.

Судья Выселковского районного суда О.Н. Мельникова