Решение № 2А-1274/2026 2А-1274/2026~М-96/2026 М-96/2026 от 13 мая 2026 г. по делу № 2А-1274/2026

2а-1274/2026

36RS0005-01-2026-000114-13


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2026 г. г.Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Бородовицыной Е.М.,

при секретаре Сазиной В.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО3 к управлению жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с учетом уточнений с административным исковым заявлением к управлению жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж о признании незаконным отказа, указывая, что он обратился 23.10.2025 г. в адрес ответчика с заявлением о внесении изменений в сведения о гражданах, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в целях реализации права на предоставление жилого помещения вне очереди, как страдающему тяжелыми формами хронических заболеваний, в связи с изменением сведений о состоянии здоровья. По итогам рассмотрения указанного заявления, ответчиком был вынесен приказ №1164 от 12.11.2025 г. об отказе во внесении изменений в сведения о гражданах, нуждающихся в жилых помещениях. Мотивирован отказ тем, что ФИО3 состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 01.11.2018 г. по категории «малоимущие граждане, имеющие право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда». Перечень соответствующих заболеваний установлен приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». ФИО3 предоставил осмотры амбулаторной карты (№ ДД.ММ.ГГГГ БУЗ ВО «ВГКП №» и амбулаторную карту № от ДД.ММ.ГГГГ БУЗ ВО ВОКБ №), но не предоставил документы, подтверждающие наличие заболевания по Перечню. С указанным отказом истец не согласен по следующим основаниям. Истец является инвалидом II группы, установленной в связи с военной травмой, полученной им при участии в боевых действиях. Согласно медицинским обследованиям истец страдает заболеваниями, которые подтверждаются справкой <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), амбулаторной картой № от ДД.ММ.ГГГГ БУЗ ВО «ВГКП №), амбулаторной картой № от ДД.ММ.ГГГГ БУЗ ВО «ВОКБ №» (<данные изъяты>). Административный истец имеет заболевания с кодами <данные изъяты> что дает ему право на предоставление жилья согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь. С дополнениями о внесении изменений в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н. В связи с чем, административный истец просит признать незаконным отказ администрации г.о.<адрес> УЖО № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию г.о.<адрес> УЖО повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в сведения о гражданах, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в целях реализации права на предоставление жилого помещения вне очереди, как страдающему тяжелыми формами хронических заболеваний, в связи с изменением сведений о состоянии здоровья.

Затем судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены администрация г.о. <адрес>, ФИО7, выступающая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО8 и ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 иск поддержала, суду пояснила, что истец состоит в очереди на получение жилья как инвалид, а поскольку у него имеются заболевания, которые в соответствии с Приказом №991н от 30.11.2012 дают ему право на дополнительную площадь, он обратился с соответствующим заявлением на предоставление дополнительной площади.

Также представитель истца по доверенности ФИО4 была допрошена в судебном заседании, иск поддержала, суду пояснила, что с учетом имеющегося у истца заболевания он имеет право на получение жилья вне очереди.

Административный истец ФИО3, представители административного ответчика управления жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж, заинтересованного лица администрации г.о. г.Воронеж, заинтересованные лица ФИО7, выступающая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО8 и ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Представителем административного ответчика управления жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж по доверенности ФИО5 были направлены в суд возражения на иск и дополнения к ним, согласно которым ответчик иск не признает, действия по отказу законны (л.д.54-55, 56, 88-89).

Суд, выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в том числе гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п.п. «в» п. 2.8.3 административного регламента, утвержденного постановлением администрации г.о.г. Воронеж от 30.07.2012 №627 «Об утверждении Административного регламента администрации г.о.г. Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги в случае обращения заявителя за внесением изменений в сведения о гражданах, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, являются: а) обращение лица, не являющегося заявителем (его представителем); б) не представлены предусмотренные пунктом 2.6.3 настоящего Административного регламента документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; в) обоснованность внесения изменений не подтверждена соответствующими документами.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ФИО3, являясь инвали<адрес> группы, зарегистрирован и проживает в двухкомнатоной <адрес><адрес>, жилой площадью 54,4 кв.м, собственником которой является его дочь ФИО7 (л.д.24,26,30,39,41). В данной квартире проживают с ним ФИО7, ее несовершеннолетние дети ФИО8 и ФИО9, а также ФИО10, ФИО11-супруга истца, ФИО12 Истец состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 01.11.2018 по категории «малоимущие граждане, имеющие право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда», номер очереди 180 (л.д.55).

ФИО7, действующая на основании доверенности, в интересах ФИО3 23.10.2025 г. обратилась в УЖО администрации г.о.г. Воронеж с заявлением о внесении изменений в сведения о гражданах, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в целях реализации права на предоставление жилого помещения вне очереди, как страдающему тяжелыми формами хронических заболеваний, в связи с изменением сведений о его состоянии здоровья (л.д.29-32,33-34,35-38,40).

В обоснование наличия у него хронического заболевания представила выписку из амбулаторной карты № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии у ФИО7 диагноза <данные изъяты> (л.д. 11,12,42,43,44).

К указанному заявлению истцом также была приложена справка о составе семьи от 23.10.2025, выданная ООО УК «СтройТехника» (л.д.39), выписка из ЕГРН на квартиру с кадастровым номером № по адресу: <адрес> Д, <адрес> (л.д. 41), уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений о собственности у истца и его супруги объектов недвижимости (л.д.45,46).

Приказом управления жилищных отношений администрации г.о.г. Воронеж №1164 от 12.11.2025 г. ФИО3 было отказано во внесении изменений в сведения о гражданах, нуждающихся в жилых помещениях со ссылкой на ч.2 ст.57 ЖК РФ, п.п. «в» п.2.8.3 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации г.о.г. Воронеж от 30.07.2012 №627, в связи с тем, что обоснованность внесения изменений не подтверждена соответствующими документами, а именно, им не представлены документы, подтверждающие наличие заболевания по перечню, утвержденному Приказом Минздрава России от 29.11.2012 №987н (л.д.8-9,47,48-49). Копия данного приказа направлена истцу 14.11.2025 г.(л.д.47).

Кроме того, в материалы дела истцом представлена справка КУЗ ВО «ВОКПД» от 21.05.2025 г.о наличии у него диагноза F06.828 Др.непсихотические расстройства в связи со смешанными заболеваниями, умеренно-выраженные когнитивные нарушения (л.д.10).

Также решением Советского районного суда г. Воронежа № 2-3821/2025 от 08.12.2025 было отказано в удовлетворении исковых требований ФИО3 к управлению жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж о предоставлении благоустроенного жилого помещения, обязании заключения договора социального найма, установлены вышеуказанные обстоятельства (л.д.75-78). Согласно апелляционного определения Воронежского областного суда от 17.02.2026 г. указанное решение вступило в законную силу (л.д.109-113).

Оценивая, собранные по делу доказательства, суд считает, что исковые требования ФИО3 не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Порядок ведения органами местного самоуправления в Воронежской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма установлен Законом Воронежской области от 30.11.2005 №71-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Воронежской области».

Согласно ч.2 ст.5 Закона Воронежской области от 30.11.2005 №71-ОЗ в случае, если в составе сведений о гражданине и (или) членах его семьи произошли изменения, то гражданин обязан представить документы, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае орган местного самоуправления должен осуществить проверку обоснованности отнесения гражданина к категории нуждающихся с учетом новых представленных документов. Внесение изменений в сведения о гражданах осуществляется посредством предоставления гражданам муниципальной услуги.

Порядок взаимодействия администрации г.о.г. Воронеж с заявителями по заявлению о внесении изменений в сведения о гражданах, нуждающихся в предоставлении жилого помещения при предоставлении муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» определен Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденным постановлением администрации г.о.г. Воронеж от 30.07.2012 №627.

Согласно п.2.2 Административного регламента органом, предоставляющим муниципальную услугу является администрация. Структурное подразделение администрации, обеспечивающее организацию предоставления муниципальной услуги, - управление жилищных отношений.

Судом установлено, что управление жилищных отношений администрации г.о.г. Воронеж является полномочным органом, в компетенцию которого входит рассмотрение заявлений о внесении изменений в сведения о гражданах, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Приказом Министерства здравоохранения РФ № 987н от 29.11.2012 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

При этом в пункте 2.6.3 Административного регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем самостоятельно, в случае обращения заявителя за внесением изменений в сведения о гражданах, нуждающихся в предоставлении жилого помещения (сохранением права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях), в том числе, документ, подтверждающий наличие соответствующего заболевания (для граждан, имеющих в составе семьи больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, по перечню, утвержденному Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире");

Судом бесспорно установлено, как следует из искового заявления, пояснений представителя истца ФИО4 и не оспаривается представителем ответчика, 23.10.2025 г.истцом подано в УЖО администрации г.о.г. Воронеж заявление о внеочередном предоставлении жилого помещения, в связи с изменением его состояния здоровья. Данное заявление рассмотрено в предусмотренные законом сроки и вынесен приказ об отказе в соответствии с вышеназванным действующим законодательством, поскольку им не предоставлены документы, подтверждающие наличие заболевания, предусмотренного Перечнем от 29.11.2012 г.

При этом, ни один из диагнозов и кодов заболеваний, указанных в справках, предоставленных ФИО3 (л.д. 10,11,12,42,43,44) не входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 987н от 29.11.2012 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и дающих право на внеочередное предоставление жилого помещения. Однако, указанные заболевания истца в вышеназванных справках, подпадают под действие иного приказа.

Кроме того, Приказ Министерства здравоохранения РФ № 991н от 30.11.2012 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», на который ссылается истец, дает право на предоставление дополнительной жилой площади, когда она уже будет предоставлена в порядке очередности и на саму очередность не влияет. Порядок предоставления жилой площади регламентирован постановлением администрации городского округа город Воронеж от 03.03.2025 N 275 "Об утверждении Административного регламента администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление жилого помещения по договору социального найма", согласно которому в момент предоставления квартиры будут проверяться все основания, в том числе вопрос о предоставлении дополнительной жилплощади. В связи с чем, в настоящий момент нет оснований для изменения в учетном деле согласно Закону ВО №71-ОЗ от 30.11.2025 г.

Таким образом, отнесение заболевания к перечню заболеваний, утвержденному приказом Минздрава России от 30.11.2012 №991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» подтверждает право граждан, страдающих такими заболеваниями на предоставление дополнительной площади жилого помещения (сверх установленной нормы), но не на предоставление жилого помещения в особом порядке вне очереди, минуя порядок, установленный ст.57 ЖК РФ.

В связи с чем, судом установлено, что приказом №1164 от 12.11.2025 г. управления жилищных отношений администрации г.о.г. Воронеж обоснованно отказано во внесении изменений в сведения о гражданах, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что не представлено доказательств отнесения имеющихся у него хронических заболеваний к перечню заболеваний, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 № 987н, как и не представлено иных доказательств для предоставления истцу муниципального жилого помещения вне очереди, а представленные истцом медицинские справки указанных оснований не подтверждают. Соответственно, вышеназванный приказ не нарушает прав и законных интересов ФИО3

Более того, решением Советского районного суда г. Воронежа № 2-3821/2025 от 08.12.2025 г., вступившим в законную силу, вышеуказанные обстоятельства также установлены, что согласно ст.64 КАС РФ для суда имеет преюдициальное значение, поскольку участвовали те же лица в отношении которых установлены эти обстоятельства.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из вышеуказанной нормы, суд считает, что административным истцом не пропущен трехмесячный срок обращения в суд, так как обжалуемый отказ направлен истцу 14.11.2025г., а в суд он обратился 24.12.2025 г. (л.д.17).

В связи с изложенным, в удовлетворении исковых требований ФИО3 о признании незаконным отказа администрации г.о.г. Воронеж УЖО №1164 от 12.11.2025 и обязании администрации г.о.г. Воронеж УЖО повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 23.10.2025 г. о внесении изменений в сведения о гражданах, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в целях реализации права на предоставление жилого помещения вне очереди, как страдающему тяжелыми формами хронических заболеваний, в связи с изменением сведений о состоянии здоровья, следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к управлению жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж о признании незаконным отказа управления жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж №1164 от 12.11.2025 во внесении изменений в сведения о гражданах, нуждающихся в предоставлении жилого помещения и о восстановлении нарушенного права, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.05.2026 года

Судья Е.М. Бородовицына