Решение № 2А-324/2024 2А-324/2024(2А-5155/2023;)~М-3803/2023 2А-5155/2023 М-3803/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2А-324/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

-.....- 24 января 2024 года

Истринский городской суд -.....-

в составе председательствующего судьи Красильникова Т.С.

при секретаре Локтюховой Т.П.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело №2а-324/24 по административному иску Л.А.А. к Администрации г.о.Истра, заинтересованное лицо Комитет архитектуры и градостроительства -.....- о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Л.А.А. обратился в суд с административным иском к Администрации г.о.Истра, заинтересованное лицо Комитет архитектуры и градостроительства -.....- о признании незаконным решения, ссылаясь на то, что Л.А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: -.....-. В целях его освоения и проведения коммуникаций Л.А.А. обратился с заявлением в Администрацию г.о.Истра о предоставлении муниципальной услуги «Выдача ордера на право производства земляных работ на территории г.о.Истра». Однако, письмом Администрации г.о.Истра от дата №Р№ в предоставлении услуги ему было отказано со ссылкой на нарушения требований СП 2.дата-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения -.....-», а также на решение исполнительных комитетов Московского городского и областного Совета народных депутатов от дата № «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения -.....- в границах ЛПЗП» ввиду нахождения земельного участка в зоне с особыми условиями использования территорий, а именно его расположения не допускает проведение в границах участка работ в режимной «жесткой» 150 м зоне от уреза воды -.....-». С данным решением Л.А.А. не согласен, в связи с чем, просит суд признать незаконным, отменить решение от дата №Р№ от отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача ордера на право производства земляных работ на территории -.....-», обязать администрацию г.о.Истра рассмотреть повторно заявление и выдать ордер на право производства земляных работ на территории г.о.Истра на условиях указанных в заявлении. В судебном заседании представитель Л.А.А. по доверенности Т.Н.Н. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель Администрации г.о.Истра по доверенности А.М.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что письмом Администрации г.о.Истра от дата №Р№ в предоставлении услуги Л.А.А. было отказано со ссылкой на нарушения требований СП 2.дата-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения -.....-», а также на решение исполнительных комитетов Московского городского и областного Совета народных депутатов от дата № «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения -.....- в границах ЛПЗП» ввиду нахождения земельного участка в зоне с особыми условиями использования территорий, а именно его расположения не допускает проведение в границах участка работ в режимной «жесткой» 150 м зоне от уреза воды -.....-». По мнению представителя административного ответчика, отказ был вынесен обоснованно в связи с данными обстоятельствами и внесением в ЕГРН сведений. В связи с чем, просил суд в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Комитет архитектуры и градостроительства -.....- в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Дело слушается при данной явке.

Выслушав стороны проверив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Согласно п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п.3 ст.209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно п.2 ч.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч.5 ст.39.20 Земельного кодекса РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Согласно п.3 ч.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Из материалов дела следует, что Л.А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: -.....-.

В целях его освоения и проведения коммуникаций Л.А.А. обратился с заявлением в Администрацию г.о.Истра о предоставлении муниципальной услуги «Выдача ордера на право производства земляных работ на территории г.о.Истра».

Согласно решению Администрации г.о.Истра от дата №Р№ в предоставлении услуги Л.А.А. было отказано со ссылкой на нарушения требований СП 2.дата-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения -.....-», а также на решение исполнительных комитетов Московского городского и областного Совета народных депутатов от дата № «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения -.....- в границах ЛПЗП» ввиду нахождения земельного участка в зоне с особыми условиями использования территорий, а именно его расположения не допускает проведение в границах участка работ в режимной «жесткой» 150 м зоне от уреза воды -.....-».

Согласно заключению специалиста – Т,М.В., С.А.Ю., Г.А.В., представленного в ходе судебного разбирательства, следует, что Водоохранная зона реки Истра установлена Распоряжением Министерства экологии и природопользования -.....- №-РМ от дата «Об утверждении береговых линий (границ водных объектов), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Истра на территории Солнечногорского муниципального района, городского округа Истра, городского округа -.....-».

На земельном участке с кадастровым номером № ЗОУИТ с реестровым номером 50:00-6.1418 установлен дата.

Таким образом, по состоянию на дата земельный участок с кадастровым номером № находился в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно в границах водоохранной зоны реки Истра с реестровым номером №

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа -.....- № от дата., земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах водоохранной зоны.

В соответствии с данными открытых публичных источников, а также действовавшими на дата Правилами землепользования и застройки городского округа -.....-, земельный участок с кадастровым номером № по состоянию на дата находился в водоохранной зоне.

В ходе проведенных исследований и измерений, экспертами установлено, что исследуемый земельный участок с кадастровым номером № находится за пределами акватории, береговой полосы, прибрежно-защитной полосы, вне границ 1,2 пояса ЗСО источников питьевого водоснабжения определяемых по:

- СП 2.дата-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения -.....-»;

- СанПиН 2.дата-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- Решению Исполнительного комитета Московского городского и областного советов народных депутатов от дата №.

Ограничительные меры – в виде запрета на размещения объектов в том числе в 100 м от уреза воды источника питьевого водоснабжения, предусмотренные п. 4.4.4 СП 2.дата-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения -.....-», 500 метровая зона в отношении исследуемой территории не устанавливается.

Территория исследований по результатам проведенных гидрогеологических исследований находится в состоянии отсутствия подтопления как негативного фактора для возведения объекта капитального строительства. Он не находится в зоне затопления паводковыми водами.

Выполнение мероприятий по инженерной защите территории (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) в соответствии с положениями п.4. ст.67.1 ВК РФ не требуется.

В соответствии с п. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Строительство, реконструкция и эксплуатация специализированных хранилищ агрохимикатов, аммиака, метанола, аммиачной селитры и нитрата калия допускаются при условии оборудования таких хранилищ сооружениями и системами, предотвращающими загрязнение водных объектов.

Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером № возможно осуществление строительства с соблюдением требований, описанных в ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

У суда отсутствуют основания не доверять заключению специалиста – Т,М.В., С.А.Ю., Г.А.В., представленного в ходе судебного разбирательства, выводы которой последовательны и не противоречивы.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно постановлению Совмина РСФСР от дата № «Об утверждении зоны санитарной охраны Западной водопроводной станции Московского водопровода и питающих ее источников» во второй пояс зоны санитарной охраны также включаются: территории шириной в 1 км от линии ограждения сооружений Западной водопроводной станции, Коньковских резервуаров, складов хлора и аммиака и от границ поселка Западной водопроводной станции Московского водопровода и питающих ее источников, а также полоса вдоль оси водоводов первого и второго подъемов шириной 40 м в обе стороны от границы первого пояса.

Согласно подп.«д» п.1 Положения о зонах санитарной охраны Рублевского водопровода -.....- и источников его питания (утв.постановлением СНК РСФСР от дата № «О санитарной охране Московского водопровода и источников его водоснабжения») в первый пояс зоны санитарной охраны Рублевского водопровода включается, в том числе участок при Истринской плотине имени Куйбышева, ограниченный с западной стороны дорогой, с юга и востока – границами землепользования, а с северной стороны простирающимися по обоим берегам полосой шириной в 100 м и по водохранилищу до залива реки Катышки.

Согласно подп.«д» п.1 Положения о зонах санитарной охраны Рублевского водопровода -.....- и источников его питания (утв.постановлением СНК РСФСР от дата № «О санитарной охране Московского водопровода и источников его водоснабжения») во второй пояс включается территория, смежная с первым поясом, непосредственно окружающая источники питания Рублевского водопровода, реки Москву и Истру с их притоками, в том числе полоса шириной 50 метров по обе стороны от оси крайних водоводов.

Согласно п.2.3.4 СП 2.дата-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения -.....-» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от дата №) второй пояс зон санитарной охраны гидроузла (пояс ограничений) включает акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка, входящих в гидротехническую систему. Основными водотоками в зон санитарной охраны гидроузлов являются: -.....- (от створа Рузского гидроузла до устья), -.....-.

Из указанных норм законодательства следует, что граница второго пояса санитарной защиты охраны источников питьевого водоснабжения -.....- по реке Малая Истра составляет не менее 100 м от уреза воды при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка.

Как установлено судом, согласно заключению специалиста – Т,М.В., С.А.Ю., Г.А.В., представленного в ходе судебного разбирательства, на земельном участке с кадастровым номером № возможно осуществление строительства с соблюдением требований, описанных в ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, суд приходит к выводу, что испрашиваемый Т.И.А. земельный участок с кадастровым номером №, в соответствии с требованиями постановления Совмина РСФСР от дата № и постановления СНК РСФСР от дата № находится вне пределов границ второго пояса санитарной защиты охраны источников питьевого водоснабжения -.....-, определяемых по реке Истра и реке малая Истра.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение Администрации г.о.Истра от дата №Р№ об отказе в предоставлении услуги Л.А.А. по выдаче ордера на право производства земляных работ на территории г.о.Истра на земельный участок с кадастровым номером № не соответствует требованиям пункта 1 и пункта 3 статьи 209 Гражданского кодекса РФ и статьи 40 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч.1 ст.178 КАС РФ суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Следовательно, учитывая, что решение Администрации г.о.Истра от дата №Р№ не соответствует требованиям пункта 1 и пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ и статьи 40 Земельного кодекса РФ, суд считает, что на Администрацию г.о.Истра должна быть возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца Л.А.А. , а именно – выдать Л.А.А. ордер на право производства земляных работ на территории г.о.Истра на земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Л.А.А. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Л.А.А. удовлетворить.

Признать решение Администрации городского оруга Истра от дата №Р№ от отказе в предоставлении муниципальной услуги «Выдача ордера на право производства земляных работ на территории -.....-», не соответствующей требованиям пункта 1 и пункта 3 статьи 209 Гражданского кодекса РФ и статьи 40 Земельного кодекса РФ.

Обязать Администрацию г.о.Истра выдать Л.А.А. ордер на право производства земляных работ на территории г.о.Истра на земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено дата