Апелляционное определение № 33А-7733/2026 от 24 марта 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-7733/2026 (№ 2а-9001/2025)

УИД 03RS0003-01-2025-010520-71

25 марта 2026 г. город Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портновой Л.В.,

судей Курамшиной А.Р.,

Пономаревой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Абасове И.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Бураевского района в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Республики Башкортостан, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения

по апелляционным жалобам Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан,

на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 3 декабря 2025 г.

Заслушав доклад судьи Пономаревой И.Н., судебная коллегия

установила:

прокуратурой Бураевского района Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены недостатки в состоянии мостового сооружения через р. Асавка на 26+220 км автомобильной дороги «Бураево-Тепляки». В этой связи прокуратурой района в адрес Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее по тексту ГКУ УДХ Республики Башкортостан) внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, между тем учреждением надлежащие меры по приведению мостового сооружения в нормативное состояние не приняты.

На основании вышеизложенного прокурор Бураевского района Республики Башкортостан в уточненном иске просил:

- обязать Правительство Республики Башкортостан и Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан выделить финансовые средства ГКУ УДХ Республики Башкортостан на приведение мостового сооружения 1974 года постройки, расположенного через р. Асавка на 26 + 220 км автодороги IV категории межмуниципального значения «Бураево-Тепляки» в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 59200-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила», в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать ГКУ УДХ Республики Башкортостан привести мостовое сооружение 1974 года постройки, расположенного через р. Асавка на 26 + 220 км автодороги IV категории межмуниципального значения «Бураево-Тепляки» в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 59200-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила», путем проведения ремонта (либо путем проведения реконструкции), в том числе провести замену опор и пролетных строений мостового сооружения; привести состав дорожного полотна мостового сооружения; установить ограждения безопасности, организовать водоотвод на мосту и подходах, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать ГКУ УДХ Республики Башкортостан на период проведения работ по приведению мостового сооружения 1974 года постройки, расположенного через р. Асавка на 26 + 220 км автодороги IV категории межмуниципального значения «Бураево-Тепляки» в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 59200-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила», выполнить объездную дорогу вблизи указанного мостового сооружения в целях беспрепятственного транспортного обслуживания населения.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено акционерное общество «Башкиравтодор» (далее - АО «Башкиравтодор» (л.д. 104).

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03.12.2025 административные исковые требования прокурора Бураевского района Республики Башкортостан удовлетворены частично.

На Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее – Минтранс Республики Башкортостан) возложена обязанность выделить финансовые средства ГКУ УДХ Республики Башкортостан на приведение мостового сооружения, расположенного через р. Асавка на 26 + 220 км автодороги «Бураево-Тепляки» в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 59200-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На ГКУ УДХ Республики Башкортостан возложена обязанность привести мостовое сооружение, расположенное через р. Асавка на 26 + 220 км автодороги межмуниципального значения «Бураево-Тепляки» в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 59200-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила», путем проведения ремонта (либо путем проведения реконструкции), в том числе провести замену опор и пролетных строений мостового сооружения; привести в соответствие состав дорожного полотна мостового сооружения; установить ограждения безопасности, организовать водоотвод на мосту и подходах, в течение 18 месяцев с момента доведения денежных средств Минтрансом Республики Башкортостан.

На ГКУ УДХ Республики Башкортостан возложена обязанность на период проведения работ по приведению мостового сооружения, расположенного через р. Асавка на 26 + 220 км автодороги межмуниципального значения «Бураево-Тепляки» в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 59200-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила», выполнить объездную дорогу вблизи указанного мостового сооружения в целях беспрепятственного транспортного обслуживания населения.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано (л.д. 114-124).

Не согласившись с решением суда, Минтрансом Республики Башкортостан подана апелляционная жалоба, в которой Министерство просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать. В обоснование указывает, что осуществление финансирования работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения отнесено к совместной компетенции Правительства Республики Башкортостан и Минтранса Республики Башкортостан.

Правом по увеличению размера финансирования дорожного фонда республики Минтранс Республики Башкортостан не наделен, так как объем бюджетных ассигнований дорожного фонда утверждается Законом Республики Башкортостан от 23.12.2024 № 197-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов».

Срок устранения нарушений, установленный решением, является неисполнимым в силу специфики требуемого объема выполнения работ, а также с учетом выполнения правил формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан (л.д. 126-127).

ГКУ УДХ Республики Башкортостан подана апелляционная жалоба, в которой просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать.

В обоснование указывают, что ГКУ УДХ Республики Башкортостан вправе заключать государственные контракты на выполнение дорожных работ только при условии выделения и доведения бюджетных ассигнований до учреждения.

Государственные контракты на выполнение дорожных работ заключаются по итогам размещения заказов. Проведение всех предусмотренных законом процедур размещения заказов занимает приблизительно от 40 до 70 дней. При условии включения заявки в территориальный заказ, выделении денежных средств на капитальный ремонт вышеуказанного участка автомобильной дороги, необходимо первоначально разместить заказ на выполнение строительно-монтажных работ. Срок разработки проектной документации в зависимости от сложности объекта составляет от 6 месяцев до 1 года. Сроки подготовки документации, необходимой для начала производства работ являются значительными.

10.09.2024 между ГКУ УДХ Республики Башкортостан и АО «Башкиравтодор» был заключен государственный контракт № 0400-24 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Бураевском районе Республики Башкортостан.

Письмом от 22.08.2023 ГКУ УДХ Республики Башкортостан предлагалось выделить бюджетные ассигнования на проведение реконструкции моста, однако денежные средства не были выделены (л.д. 175-176).

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя ГКУ УДХ Республики Башкортостан ФИО2, представителя Минтранса Республики Башкортостан ФИО3, поддержавших апелляционные жалобы, представителя административного истца прокурора ФИО4, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 3 ст. 35 Федерального закона от дата № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Федеральный закон № 196-ФЗ)

Статьей 2 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Предельные размеры выбоин не должны превышать: по площади 0,06 м2, по длине 15 см, глубине 5 см (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

В соответствии с п.п. 7.1.1, 7.1.2 «ГОСТ Р 59200-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 05.08.2021 № 690-ст, основными задачами содержания мостовых сооружений являются поддержание нормативного технического состояния сооружений, организация и обеспечение безопасности дорожного движения, безопасного пропуска тяжеловесных транспортных средств, обеспечение сохранности сооружений при пропуске ледохода и паводковых вод, а также выполнение работ по предупреждению или устранению появившихся дефектов в элементах конструкций мостовых сооружений, регуляционных сооружений и прилегающих территорий.

Комплекс работ по содержанию мостовых сооружений включает в себя регулярно выполняемые в течение года работы по поддержанию исправного состояния конструкций, а также планово-предупредительные работы и работы по оценке технического состояния мостовых сооружений, в том числе формирование и ведение автоматизированных банков данных, содержащих информацию о мостовых сооружениях.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно п. 271 Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012 № 28, автомобильная дорога «Бураево-Тепляки», относится к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения Республики Башкортостан.

На основании Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 15.02.2013 № 166-р «О закреплении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения за ГКУ УДХ Республики Башкортостан», автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012 № 28, закреплены за ГКУ УДХ Республики Башкортостан на праве оперативного управления.

ГКУ УДХ Республики Башкортостан осуществляет свою деятельность на основании устава и в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 22.11.2019 № 1479-р.

В соответствии с Уставом ГКУ УДХ Республики Башкортостан, предметом его деятельности является осуществление функций государственного заказчика работ по проектированию, содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения (п. 2.2 Устава).

Для осуществления целей деятельности ГКУ УДХ Республики Башкортостан осуществляет широкий ряд видов деятельности в области планирования работ, обеспечения проектной документации, организации работ, финансирования выполнения работ, контроля и надзора за содержанием, ремонтом, капитальным ремонтом, строительством и реконструкцией автомобильных дорог, содержания автомобильных дорог и приемки в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов, эксплуатации и обеспечения сохранности автомобильных дорог (пп. 2.4-2.6 Устава) (л.д.40-52).

Прокуратурой Бураевского района во исполнение поручения прокуратуры Республики Башкортостан от 30.07.2025 «Об организации проверки доводов публикации, размещенной в сети «Интернет», проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам проведения которой установлено, что железобетонный мост, 1974 года постройки, длиной 9,32 м, через р. Асавка, на 26 + 220 км автодороги IV категории межмуниципального значения «Бураево-Тепляки» не соответствует нормативным требованиям ГОСТ Р 59200-2021, а именно:

- имеется пролом по стыку балки № 13 на пролете № 1;

- на поверхности металла балок пролетных строений и опор обнаружена коррозия защитного слоя бетона с обнажением коррозирующей арматуры в плитах заборной стенки в сколах;

- высота ограждений безопасности не соответствует нормативным требованиям; имеются колейность и выбоины в покрытии проезжей части моста; несоответствие состава покрытия проезжей части моста нормативным требованиям;

- отсутствуют тротуары и служебные проходы;

- отсутствуют ограждения безопасности на проходах;

- размыв насыпей;

- захламление подмостового русла старыми деревянными сваями.

Вышеуказанные нарушения подтверждаются актом проверки от 26.08.2025 с фототаблицей (л.д 9-12).

По итогам обследования установлено, что мостовое сооружение находится в аварийном состоянии.

По выявленным нарушениям, в адрес руководителя ГКУ УДХ Республики Башкортостан 28.08.2025 внесено представление, по результатам рассмотрения которого надлежащих мер к устранению нарушений не принято (л.д. 13-15).

Рассматривая заявленные административные исковые требования Бураевского прокурора, суд первой инстанции, установив нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, не соответствие нормативным требованиям ГОСТ Р 59200-2021 железобетонного моста через р. Асавка автодороги «Бураево-Тепляки», обязал устранить нарушения, выявленные в ходе проверки, с установлением срока для устранения недостатков мостового сооружения через р. Асавка на 26+220 км автомобильной дороги «Бураево-Тепляки» - 18 месяцев с момента доведения денежных средств.

Поскольку Минтранс Республики Башкортостан является главным распорядителем бюджетных средств Дорожного фонда Республики Башкортостан, суд первой инстанции обязал Минтранс Республики Башкортостан выделить финансовые средства для ГКУ УДХ Республики Башкортостан в целях устранения выявленных нарушений не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Также возложил обязанность на ГКУ УДХ Республики Башкортостан по выполнению объездной дороги вблизи указанного мостового сооружения в целях беспрепятственного транспортного обслуживания населения на период проведения работ по приведению мостового сооружения в надлежащее состояние.

В части требований к Правительству Республики Башкортостан о возложении обязанности по выделению финансовых средств ГКУ УДХ Республики Башкортостан отказал ввиду необоснованности.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется, поскольку они являются правильными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Довод апелляционной жалобы Минтранса Республики Башкортостан о том, что осуществление финансирования работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения отнесено к совместной компетенции Правительства Республики Башкортостан и Минтранса Республики Башкортостан отклоняется ввиду следующего.

В силу ст. 14 Закона Республики Башкортостан от 14.03.2003 № 474-з «О Правительстве Республики Башкортостан» Правительство Республики Башкортостан в пределах своих полномочий участвует в проведении единой финансовой политики Российской Федерации и принимает меры по совершенствованию бюджетной и налоговой политики Республики Башкортостан; обеспечивает составление проекта бюджета Республики Башкортостан, проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Башкортостан и исполнение бюджета Республики Башкортостан, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Башкортостан.

Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2012 № 102 (далее по тексту Порядок), п. 1.3 которого установлено, что главным распорядителем бюджетных средств Фонда является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

При этом п. 2.1 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что формирование ассигнований Фонда на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Республики Башкортостан, устанавливающими порядок и сроки составления проекта бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период, и настоящим Порядком.

После одобрения Правительством Республики Башкортостан основных характеристик бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период Министерство финансов Республики Башкортостан доводит до главного распорядителя, распорядителя предельные объемы бюджетных ассигнований на финансирование дорожной деятельности за минусом сумм, предусматриваемых на погашение бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета в целях обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального значения), а также процентов за пользование ими в размере, не превышающем двадцати процентов объема бюджетных ассигнований Фонда, предусмотренного законом о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) (п. 2.2 Порядка).

Главный распорядитель, в свою очередь, осуществляют распределение указанных предельных объемов бюджетных ассигнований Фонда на очередной финансовый год и плановый период (п. 2.3 Порядка).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что главный распорядитель на основании стратегических и программных документов, нормативных актов и поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Главы Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан, а также предложений распорядителя, государственных заказчиков и администраций муниципальных районов и городских округов осуществляет адресное (пообъектное) распределение бюджетных ассигнований Фонда и формирует проект территориального заказа.

В силу п. 3.2 Порядка территориальный заказ представляет собой документ, устанавливающий распределение предусмотренных в законе о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан на финансирование расходов в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (далее - автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения) и межбюджетных трансфертов на софинансирование расходов в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее - автомобильные дороги местного значения) по видам расходов и объектам.

Для включения в территориальный заказ объектов, относящихся к автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения, государственные заказчики представляют главному распорядителю предложения по перечню объектов (п. 3.3 Порядка).

Главный распорядитель, рассмотрев предложения и информацию, представленные распорядителем, государственными заказчиками и администрациями муниципальных районов и городских округов, формирует проект территориального заказа, в том числе распределение по районам и городским округам Республики Башкортостан объемов бюджетных ассигнований и межбюджетных трансфертов (п. 3.9 Порядка).

Главный распорядитель в 7-дневный срок с момента подписания Главой Республики Башкортостан закона Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период в установленном порядке представляет проект территориального заказа на утверждение в Правительство Республики Башкортостан (п. 3.18 Порядка).

Утвержденный территориальный заказ является основанием для осуществления государственных закупок по поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством; заключения соглашений с администрациями муниципальных районов и городских округов (далее - муниципальные заказчики) о предоставлении межбюджетных трансфертов на софинансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения (п. 4.1 Порядка).

В силу п. 4.3 Порядка внесение изменений в территориальный заказ осуществляется Правительством Республики Башкортостан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации с последующим внесением изменений в бюджетную роспись расходов бюджета Республики Башкортостан.

Предложения о внесении изменений в территориальный заказ представляются в Правительство Республики Башкортостан главным распорядителем на основании предложений распорядителя, государственных заказчиков и муниципальных заказчиков о перераспределении объемов бюджетных ассигнований и межбюджетных трансфертов по объектам и мероприятиям территориального заказа.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Главы Республики Башкортостан от 14.12.2020, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции межотраслевую координацию и функциональное регулирование, в том числе в сфере дорожного хозяйства на территории Республики Башкортостан.

В силу п. 10.5 указанного Положения одной из основных задач Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан является реализация мер по обеспечению сохранности автомобильных дорог, планирование и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального или межмуниципального значения.

Пунктом 11.60 Положения предусмотрено, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Республики Башкортостан, а также главного администратора и администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с вышеприведенными нормативными положениями, осуществление финансирования работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения отнесено к компетенции Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

Согласно разъяснениям, данным в абз. 2 п. 9 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (ст. 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (п. 5).

Вопреки приведенным выше разъяснениям, административным истцом не указано, в чем именно заключается незаконное бездействие Правительства Республики Башкортостан, которое послужило основанием для возложения на указанный орган обязанности по выделению финансовых средств главному распорядителю бюджетных средств - Минтрансу Республики Башкортостан.

Согласно ответу Минтранса Республики Башкортостан на судебный запрос, заявки от ГКУ УДХ Республики Башкортостан о включении указанного мостового сооружения через р. Асавка в территориальный заказ не поступали, в связи с чем Минтранс Республики Башкортостан в адрес Правительства Республики Башкортостан по финансированию для приведения в нормативное состояние мостового сооружения через р. Асавка на 26 + 220 км автодороги «Бураево-Тепляки» в соответствии с ГОСТ Р 59200-2021, не обращался.

В ответ на запрос судебной коллегии, Минтранс Республики Башкортостан сообщило, что Территориальным заказом по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2026-2028 гг., утвержденный распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 25.12.2025 № 1696-р, а также приказами Минтранса Республики Башкортостан «Об утверждении пообъектного распределения бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан на финансирование расходов по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на 2026-2028 гг. от 26.01.2026 № 01-05/12, № 01-05/11, не предусмотрено выделение денежных средств на ремонт мостового сооружения, расположенного через р. Асавка на 26 + 220 км, автодороги межмуниципального значения «Бураево-Тепляки» (л.д. 153).

В ответ на судебный запрос ГКУ УДХ Республики Башкортостан сообщило, что денежные средства на реконструкцию мостового сооружения, расположенного через р. Асавка на 26+220 км. автомобильной дороги «Бураево-Тепляки», Минтрансом Республики Башкортостан, не выделялись. В настоящее время готовится письмо в адрес Министерства, с просьбой о выделении денежных средств на реконструкцию мостового сооружения, расположенного через р. Асавка на 26+220 км. автомобильной дороги «Бураево-Тепляки».

В целях реализации территориального заказа по содержанию, ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан между ГКУ УДХ Республики Башкортостан и АО «Башкиравтодор» заключен государственный контракт от 10.09.2024 № 0400-2024 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Бураевском районе Республики Башкортостан.

На разработку проектной документации по реконструкции мостового сооружения необходимо 5 млн. рублей, для проведения строительно-монтажных работ необходимо выделение финансирования в размере 60 млн. рублей.

Статья 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 2 ст. 16 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» предусматривают необходимость разработки проектной документации при капитальном ремонте автомобильных дорог, срок разработки проектной документации варьируется в зависимости от сложности объекта от 6 месяцев до 1 года.

Статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 16 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что соответствующая проектная документация подлежит государственной экспертизе, срок проведения которой не должен превышать 42 рабочих дня. Указанный срок может быть продлен в зависимости от сложности объекта.

Сроки подготовки документации, необходимой для начала производства работ, являются значительными.

Кроме того, при производстве строительно-монтажных работ, следует учитывать, что в соответствии с п. 11.2.1 «ГОСТ Р 58397-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Правила производства работ. Оценка соответствия» от 18.04.2019 № 137-ст, при устройстве дорожного покрытия, асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре воздуха не ниже 5 С, осенью - не ниже 10 С.

В связи с чем срок выполнения строительно-монтажных работ также может быть скорректирован от 18 до 24 месяцев.

Срок выполнения требований административного иска составляет с учетом прохождения всех указанных выше этапов и соблюдение температурного режима при проведении работ не менее 3 лет (л.д. 155).

Как верно установил суд, устранение нарушений ГКУ УДХ Республики Башкортостан напрямую зависит от выделения денежных средств главным распорядителем, в этой связи судебная коллегия не усматривает признаки бездействия административного ответчика.

В силу ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу требований ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году.

Согласно п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных контрактов в пределах доведенных до него лимитов бюджетных средств.

Исходя из указанного выше, ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан вправе заключать государственные контракты на выполнение дорожных работ только при условии выделения и доведения бюджетных ассигнований до учреждения, согласно утвержденному территориальному заказу.

Государственные контракты на выполнение дорожных работ заключаются по итогам размещения заказов в соответствии с требованиями Федерального закона 05.04.2013 № 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При условии включения заявки в территориальный заказ и выделении денежных средств на капитальный ремонт вышеуказанных участков автомобильной дороги необходимо первоначально разместить заказ на выполнение проектно-изыскательских работ, а затем на выполнение строительно-монтажных работ.

Между тем, Минтранс Республики Башкортостан не обращалось в Правительство Республики Башкортостан за финансированием на указанный участок дороги, мостового сооружения.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает необходимым возложить обязанность на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан для устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в срок до 01.02.2027 выделить денежные средства ГКУ УДХ Республики Башкортостан с даты вынесения апелляционного определения.

С учетом того, что выполнение дорожных работ обеспечивается за счет средств Дорожного фонда в рамках предельных объемов бюджетных ассигнований фонда, при этом распределение предельных объемов бюджетных ассигнований фонда отнесено к полномочиям министерства, принимая во внимание необходимость выполнения вышеприведенных административных процедур, а также значительного объема финансирования, с учетом средств, необходимых на ремонт, а также требований бюджетного законодательства, доведения денежных средств до управления, затруднительности выполнения указанных работ в позднее осеннее и зимнее время и период начала весны, данные сроки при своевременном начале приведенных процедур судебная коллегия находит достаточными, разумными и исполнимыми.

Отсутствие денежных средств для финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений, не освобождает административных ответчиков от принятия всех необходимых мер для устранения нарушений законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения.

Более того, при наличии объективных препятствий к исполнению решения суда в установленный срок, должного обоснования обстоятельств, затрудняющих исполнение обжалованного судебного акта в установленный им срок, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке его исполнения, изменении способа и порядка его исполнения (ч. 1 ст. 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судебная коллегия отмечает, что неудовлетворительное состояние автомобильной дороги, мостового сооружения, затрудняет движение транспортных средств в соответствии Правилами дорожного движения Российской Федерации, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, создавая тем самым угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, наличие дефектов в эксплуатационном состоянии дорог, свидетельствует о том, что управлением игнорируется обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным требованиям.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Государственного казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» - без удовлетворения.

Иные доводы апелляционных жалоб не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения суда, направлены на иную оценку представленных доказательств, выводов суда, но не опровергают их.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 3 декабря 2025 г. изменить в части установленного срока Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан для устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Возложить обязанность на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан в срок до 01.02.2027 с даты вынесения апелляционного определения выделить денежные средства Государственному казенному учреждению «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» на приведение мостового сооружения 1974 года постройки, расположенного через р. Асавка на 26 + 220 км автодороги IV категории межмуниципального значения «Бураево-Тепляки» в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 59200-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила».

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Л.В. Портнова

Судьи А.Р. Курамшина

И.Н. Пономарева

Справка: судья Валиева И.Р.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 марта 2026 г.