Решение № 2А-2808/2024 2А-2808/2024~М-1194/2024 М-1194/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2А-2808/2024

Дело №2а-2808/24


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2024 года г. Смоленск

Ленинский районный суд гор. Смоленска

В составе:

председательствующего судьи Шевцовой Н.Г.,

при секретаре Арбузовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, Резай Халимы к УМВД России по Смоленской области, УВМ УМВД России по Смоленской области об отмене решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, возложении обязанности по предоставлению временного убежища на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, с учетом уточненных требований, обратились в суд с административным иском к УМВД России по Смоленской области, УВМ УМВД России по Смоленской области об отмене решения УМВД России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении им и их детям временного убежища на территории Российской Федерации, возложении на УМВД России по Смоленской области обязанности по предоставлению им и их детям дочери ФИО12, временного убежища на территории Российской Федерации, указав в обоснование административного иска, что ФИО1 ввиду невозможности трудоустройства в ДД.ММ.ГГГГ году выехал из <адрес> в Российскую Федерацию. В ДД.ММ.ГГГГ к власти в <адрес> пришли талибы, и его супруге с детьми пришлось выехать в <адрес>. По происхождению он принадлежит к <данные изъяты>, которых сунниты всегда ненавидели. Члены <данные изъяты> – это <данные изъяты>, исповедующие <данные изъяты>, которые всегда истребляли <данные изъяты>, сейчас они господствуют в <адрес>. Отказ в предоставлении их семье временного убежища на территории Российской Федерации приведет к их выдворению в <адрес>, что повлечет нарушение их прав на безопасность для жизни и здоровья. В настоящий период в связи с военно-политической ситуацией в <адрес> временное убежище на территории Российской Федерации является для них необходимой мерой защиты, которая может спасти им жизнь и сохранить здоровье.

ФИО1, ФИО2 и их представитель ФИО3 в судебном заседании поддержали заявленные требования по вышеуказанным доводам, просили их удовлетворить. Представитель административных истцов также указал на то, что административные истцы не хотят оставаться в Российской Федерации, это для них перевалочный пункт, где они хотят заработать денег, и выехать в другую более гостеприимную страну; у ФИО2 серьезный диагноз, требующий проведение операции.

Представитель УМВД России по Смоленской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что при рассмотрении заявлений административных истцов о предоставлении им временного убежища, каких-либо исключительных обстоятельств, доказательств их преследования с приходом правительства <адрес>, необходимости экстренного лечения, представлено не было.

Представитель УВМ УМВД России по Смоленской области ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, указав, что временное убежище является экстраординарной мерой, тогда как административные истцы свободно покинули свое государство, свободно оформили документы, прибыли на территорию РФ и беспрепятственно здесь находились. При опросе, заполнении анкеты, никаких угроз от других лиц, правительства <данные изъяты>, не указывали, прибыли в РФ чтобы жить и работать, иных причин не было. Никакими хроническими заболеваниями ни административные истцы, ни их дети, не страдают, никакого лечения на момент подачи заявления о предоставлении временного убежища никому из них не требовалось.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-I «О беженцах» (далее – Закон о беженцах), устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (пп. 1 п. 1 ст. 1).

В соответствии с п.2 ст.12 Закона о беженцах временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Согласно п.7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 года № 274 (далее также - Порядок), решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Временное убежище предоставляется на срок до одного года, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища (пункт 12 Порядка).

По своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27.04.2001 № 7-П, Определение от 30.09.2010 №1317-О-П).

По делу установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, гражданин <данные изъяты>, вероисповедание – <данные изъяты> родной язык – <данные изъяты> Образование среднее; семейное положение – женат. Прежнее постоянное место жительства: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ пребывает по адресу: <адрес>. В настоящее время трудовую деятельность не осуществляет, источник средств к существованию – личные сбережения, помощь родственников.

Личность установлена на основании паспорта №, выданного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на самолете покинул территорию <данные изъяты> и транзитом через <данные изъяты>, затем через <данные изъяты> прибыл ДД.ММ.ГГГГ на территорию Российской Федерации, <данные изъяты> через КПП <данные изъяты> по однократной визе № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ, цель поездки – частная.

На территории Российской Федерации неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. <данные изъяты> КоАП РФ: постановлением № привлечен к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб. без административного выдворения за пределы территории Российской Федерации; постановлением <данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения на основании <данные изъяты> КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 руб., с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Решением <данные изъяты> постановление <данные изъяты>, изменено: исключено указание на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в связи с тем, что на момент рассмотрения дела не разрешен окончательно вопрос о предоставлении ему временного убежища.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <данные изъяты>, гражданка <данные изъяты>. Вероисповедание – <данные изъяты>, родной язык – <данные изъяты>. Образования нет, семейное положение – замужем. Прежнее постоянное место жительства: <адрес> С ДД.ММ.ГГГГ пребывает по адресу<адрес>. В настоящее время трудовую деятельность не осуществляет, источник средств к существованию – личные сбережения.

Личность установлена на основании паспорта №, выданного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вместе со своими детьми покинула территорию <данные изъяты> и прибыла ДД.ММ.ГГГГ на территорию Российской Федерации <данные изъяты> через <данные изъяты> по однократной визе № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ. Цель поездки – гостевая.

На территории Российской Федерации ФИО2 неоднократно привлекалась к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных <данные изъяты> КоАП РФ: постановлением <данные изъяты> привлечена к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб. без административного выдворения за пределы территории Российской Федерации; постановлением <данные изъяты> признана виновной в совершении административного правонарушения на основании <данные изъяты> КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 руб., с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Решением <данные изъяты> постановление <данные изъяты>, изменено: исключено указание на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в связи с тем, что на момент рассмотрения дела не разрешен окончательно вопрос о предоставлении ей временного убежища.

Со стороны ФИО1 имели место неоднократные обращения о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением <данные изъяты> ФИО1 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации на основании п.2 ст.12 Федерального закона «О беженцах». ФИО1 территорию Российской Федерации самостоятельно не покинул, выслан не был.

Со стороны ФИО2 также имело место обращение о предоставлении ей и ее несовершеннолетним детям временного убежища на территории Российской Федерации. Решением <данные изъяты> ей и ее несовершеннолетним детям отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п.2 ст.12 Федерального закона «О беженцах».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 обратились в УВМ УМВД России по Смоленской области с заявлениями о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации; в заявление ФИО2 включены: ФИО12

Из представленных вместе с заявлениями анкет ФИО1 и ФИО2 следует, что причиной по которой они покинули государство гражданской принадлежности (<данные изъяты>) является угроза со стороны нового <данные изъяты> отсутствие работы и социальной инфраструктуры, желание остаться на территории Российской Федерации и работать здесь, опасение за жизнь и здоровье своих детей. Этими же обстоятельствами вызвано их нежелание возвращаться на территорию <данные изъяты>, а также проживанием на территории РФ их родственников, обучением дочери в РФ. Также в анкетах указано, что они не состояли в политических, религиозных, военных или общественных организациях, не были вовлечены в инциденты с применением насилия.

Решениями УМВД России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ административным истцам отказано в предоставлении временного убежища на основании пп. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» с указанием на то, что они не привели доводов и фактов преследования их в <данные изъяты> по признакам, предусмотренным подп.1 п.1 ст.1 Федерального закона «О беженцах», аргументов, указывающих на наличие объективных причин для опасения стать жертвой преследования либо негуманного обращения в случае возвращения в <данные изъяты>. При этом указали, что в <данные изъяты> политической, общественной, военной, религиозной деятельностью не занимались, к уголовной ответственности не привлекались, судимы не были, проблем во взаимоотношениях с властями страны не имели, жертвами негуманного обращения или насилия не становились, ввиду чего не относятся к группе риска, связанной с опасениями стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, а также у них отсутствуют гуманные основания для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации. Непринятие заявителями нового политического режима в стране, равно как и сложная социально-экономическая обстановка в <данные изъяты> не являются основанием для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации. Также в решениях указано на необходимость урегулирования своего правового статуса в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Названные решения суд находит законными и обоснованными, принятыми без нарушения прав административных истцов, которые не отвечают установленным Федеральным законом от 19.02.1993 года N 4528-1 "О беженцах" критериям для лиц, которым возможно предоставление временного убежища на территории Российской Федерации.

Как указывалось выше, Закон N 4528-I, устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ проживал со своей семьей в <данные изъяты> и осуществлял свою трудовую деятельность в качестве разнорабочего, негативного отношения со стороны правительства страны <данные изъяты> не испытывал, ни в каких политических, религиозных, военных или общественных организациях не состоял; в ДД.ММ.ГГГГ, еще до прихода к власти движения <данные изъяты> беспрепятственно оформил документы и выехал за пределы страны гражданской принадлежности, что свидетельствует об отсутствии преследования его со стороны официальных властей <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ свое пребывание на территории Российской Федерации не легализовал, на миграционный учет не встал, трудовую деятельность не осуществляет, с его слов, живет на сбережения и помощь родственников.

ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ проживала в <данные изъяты>, не работала, ни в каких политических, религиозных, военных или общественных организациях не состояла, в ДД.ММ.ГГГГ с детьми также оформила документы и беспрепятственно выехала за пределы страны гражданской принадлежности, что свидетельствует об отсутствии преследования ее со стороны официальных властей <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ свое пребывание на территории Российской Федерации не легализовала, на миграционный учет не встала, трудовую деятельность не осуществляет, с ее слов, живет на личные сбережения.

Об отсутствии у административных истцов опасений преследования свидетельствует тот факт, что заявители на родине в инциденты с применением физического насилия не вовлекались, факты преследования и угроз лично в их адрес как со стороны правительства <данные изъяты>, так и со стороны экстремистки настроенных группировок, не приведены ни при рассмотрении заявления, ни в ходе судебного разбирательства.

При таких установленных по делу обстоятельствах, учитывая, что административные истцы в стране гражданской принадлежности политической, общественной деятельностью не занимались, к уголовной ответственности не привлекались, проблем во взаимоотношениях с властями не имели, не разыскиваются правоохранительными органами каких-либо государств, уголовному преследованию не подвергались, обоснования наличия реальной угрозы безопасности либо негуманного обращения, каких-либо объективных фактов, свидетельствующих о наличии объективных причин для опасения стать жертвами преследования или негуманного обращения в случае возвращения в <данные изъяты> не представили, острые либо хронические заболевания, требующие экстренной медицинской помощи и препятствующие выезду за пределы территории Российской Федерации, у них отсутствуют, а также учитывая их беспрепятственный выезд из страны гражданской принадлежности, свидетельствующий об отсутствии преследования со стороны официальных властей <данные изъяты> нежелание легализовать свое пребывание на территории Российской Федерации, осуществлять трудовую деятельность, суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований.

Ссылки представителя административных истцов на представленное резюме материалов по <данные изъяты>, содержащее положения о бесправии женщин, само по себе не свидетельствует о наличии объективных причин для опасения стать жертвой преследования или негуманного обращения в случае возвращения в <данные изъяты> ФИО2

Представленная представителем административных истцов в обоснование наличия у ФИО2 серьезного диагноза, требующего проведение операции, Выписка эпикриза из медицинской карты стационарного больного ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о тяжелом состоянии здоровья последней, т.к. согласно данной выписке у нее диагностирован <данные изъяты> в стадии обострения и сопутствующие <данные изъяты>, <данные изъяты>; оперативное лечение <данные изъяты> рекомендовано в плановом порядке через <данные изъяты> месяца. Доказательств того, что заболевание ФИО2 требует неотложной медицинской помощи и в государстве ее гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), ей не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности, не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 175, 179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1, Резай Халимы к УМВД России по Смоленской области, УВМ УМВД России по Смоленской области об отмене решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, возложении обязанности по его предоставлению, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Смоленска.

Председательствующий: Н.Г. Шевцова

Мотивированное решение суда изготовлено 08.07.2024

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>