Решение № 2-360/2017 2-360/2017~М-214/2017 М-214/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 2-360/2017

Дело № 2-360/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Логвиновой О.В.,

при секретаре Петерс С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

2 марта 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в Анжеро-Судженский городской суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначении пенсии. Свои требования мотивировал тем, что 18.10.2016г. обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика от 13.01.2016 г. в назначении пенсии было отказано ввиду недостаточности специального стажа. Ответчиком не включен в специальный стаж период обучения в среднем профессиональном училище № по специальности машинист электровоза, горнорабочий подземный с 01.09.1987г. по 12.01.1991г. (3 года 4 месяца 4 дня), после окончания обучения 30.01.1991г. по направлению СПТУ-№ был принят на работу в шахтоуправление «<...>» подземным машинистом электровоза в участок ВШТ, также из специального стажа исключен период службы в Вооруженных Силах СССР с 12.06.1991г. по 01.01.1992г. (19 дней 6 месяцев). После окончания службы в Вооруженных Силах СССР с 01.07.1993г. был принят на работу в шахтоуправление «<...>» машинистом электровоза в участок ВШТ и данный период работы засчитан ответчиком в стаж, как работа в «неведущих профессиях». В период прохождения службы действовало Постановление Совмина СССР от 03.08.1972г. №590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» абзацем 3 пункта «л» части 109 которого было предусмотрено, что при назначении на льготных условиях или в льготном размере пенсии по старости рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда, период, указанный в подпункте «з» (обучение) приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода, абзацем 2 пункта «л» части 109 которого было предусмотрено, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда период в составе Вооруженных Сил СССР приравнивался по выбору обратившегося за пенсией либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Считает, поскольку действовавшее в период обучения правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж, а в дальнейшем изменения законодательства не может служить основанием для ущемления ее права в области пенсионного обеспечения, а периоды его службы в Вооруженных Силах СССР и обучения имел место до установления нового правового регулирования назначение досрочной трудовой пенсии, то он подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения на это права, иное толкование противоречило бы положениям ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19, ч.1 ст.55 Конституции РФ.

Считает, что период обучения в среднем профессиональном училище № по специальности машинист электровоза подземный с 01.09.1987г. по 12.01.1991г. (3 года 4 месяца 4 дня), период службы в Вооруженных Силах СССР с 12.06.1991г. по 01.01.1992г. (19 дней 6 месяцев) необходимо включить в специальный стаж как работа в «неведущих профессиях». Специальный стаж на дату обращения составляет 27 лет 23 дня, таким образом, имеет право на назначение пенсии в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Просил признать решение ответчика от 13.01.2016г. № об отказе в установлении пенсии незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии пп. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»: период обучения в среднем профессиональном училище № по специальности подземный машинист электровоза с 01.09.1987г. по 12.01.1991г. (3 года 4 месяца 4 дня), период службы в Вооруженных Силах СССР с 12.06.1991г. по 01.01.1992г. (6 месяцев 19 дней) и исчислять данные периоды как работа в «неведущих профессиях», назначить досрочную пенсию с момента обращения за ней, с 18.10.2016г.

В судебном заседании истец ФИО1 уточнил исковые требования, просил признать решение ответчика от 13.01.2016г. № об отказе в установлении пенсии незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии пп. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»: период обучения в среднем профессиональном училище № по специальности подземный машинист электровоза с 01.09.1987г. по 12.01.1991г., период службы в Вооруженных Силах СССР с 12.06.1991г. по 10.05.1993г., в календарном исчислении, назначить досрочную пенсию с момента обращения за ней, с 18.10.2016г. Доводы, изложенные в исковом заявлении, и пояснения своего представителя поддержал, пояснив, что в период обучения в училище, когда исполнился 18 лет, проходил производственную практику в подземных условиях, после окончания профессионального училище был трудоустроен постоянно машинистом электровоза подземным в ш/у «<...>», откуда был уволен в связи с призывом в Советскую армию, после прохождения военной службы вновь был трудоустроен на ш/у «Физкультурник» машинистом электровоза подземным.

Представитель истца ФИО7, допущенная к участию в деле на основании ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, уточненные исковые требования поддержала, пояснив, что истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ №400 от 28.12.2013 года, в чем ему было отказано по причине недостаточности специального стажа, в стаж не включены спорные периоды. Считает, что это необоснованно, поскольку в период службы и обучения действовало Постановление Правительства №590, которое предусматривало, что если после обучения в училище, а также до службы в армии и после они работали на подземных работах, то указанные периоды обучения и службы включаются в специальный стаж. Истец после окончания обучения в профессиональном училище, в также до и после прохождения службы в рядах Вооруженных сил СССР истец работал в подземных условиях, и данные периоды работы был засчитаны ответчиком в стаж как работа по Списку № 1 в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж истца. С учетом спорных периодов на дату обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии у исттца имелся специальный стаж более 25 лет, в связи с чем страховая пенсия подлежит назначению с даты обращения за ней – 18.10.2016г.

Представитель ответчика ФИО8, действующая на основании доверенности № от 01.07.2016г., исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в протоколе заседания Комиссии УПФР от <дата>

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу пп. 11п. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с <дата>) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона (60 лет мужчинам), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента (для застрахованных лиц, за которых страховые взносы на формирование накопительной пенсии начисляются и уплачиваются) в 2015 году в размере не менее 4,62, лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, применяется Список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. № 481 «Об утверждении списка работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет».

В силу пп. «а» п.3 вышеуказанного Постановления Правительства установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта «а», абзаце третьем подпункта «б» и абзаце третьем подпункта «в» пункта 1 настоящего постановления, - применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий».

Судом установлено и следует из материалов дела, что <дата> истец обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное) № от 13.01.2017 года ФИО1 в досрочном назначении пенсии по старости по вышеуказанному основанию отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа.

При этом в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не включен период обучения (03.04.04) и период службы по призыву (01.10.29), так как данное включение не предусмотрено нормами постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. №665.

В специальный стаж включены периоды: в неведущих профессиях – 23 года 1 месяц 30 дней, при требуемом - 25 лет, в том числе и периоды работы до службы в Вооруженных силах РФ с 30.01.1991г. по 03.06.1991г., а также после с 01.07.1993г. (л.д. 8-9).

Согласно сведениям трудовой книжки, истец с 01.09.1987г. по 12.01.1991г. проходил обучение в СПТУ-№ по специальности машинист электровоза, горнорабочий подземный; 30.01.1991г. принят в Шахтоуправление «<...>» машинистом электровоза подземным, 03.06.1991г. уволен в связи с призывом в советскую Армию; в период с 12.06.1991г. по 10.05.1993г. служба в Советской Армии; 01.07.1993г. принят в Шахтоуправление «<...>» машинистом электровоза подземным (л.д. 10-18).

Из диплома В №, выданного 12.01.1991г., следует, что ФИО1 01.09.1987г. поступил в Профессионально-техническое училище № г.Анжеро-Судженска и 12.01.1991г. окончил полный курс профессионально-технического училища с получением среднего образования по профессии машинист электровоза подземный третьего разряда горнорабочий (подземный) второго разряда (л.д. 19).

Согласно данным военного билета, выданного Анжеро-Судженским городским военным комиссариатом Кемеровской области 12.06.1991 года на имя ФИО1, истец в период с 12.06.1991 года по 10.05.1993 года проходил военную службу в рядах Советской Армии (л.д. 20-21).

Разрешая исковые требования, суд приходит к следующему.

В период с 01.09.1987г. по 12.01.1991г. истец проходил обучение в профессиональном училище. После окончанию которого был принят на работу подземным машинистом электровоза, с 12.06.1991г. по 10.05.1993г. проходил военную службу по призыву, что следует также из диплома, трудовой книжки, военного билета и не оспаривалось ответчиком.

То есть истец после обучения в училище, а также прохождения службы в армии работал на подземных работах с особым характером (условиями) труда по специальности, дающей право на пенсионное обеспечение по Списку №1.

Как следует из протокола заседания комиссии, ответчику истцом предоставлялись диплом, военный билет и трудовая книжка для оценки данных периодов, однако, указанные периоды не приняты ответчиком в специальный стаж, поскольку, как следует из протокола заседания комиссии, так как данное включение нормами Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. №665 не предусмотрено.

С указанной позицией суд не согласен и считает, в указанной части решение ответчика противоречит действующему законодательству.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29 января 2004 г. №2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. №8-П и Определение от 05 ноября 2002г. №320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Так, в период прохождения истцом военной службы и прохождения обучения в профессионально-техническом училище действовало Постановление Совмина СССР от 03.08.1972 №590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий».

В соответствии с п. 109 названного Положения при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости рабочим и служащим, к работе по Списку N 1 и N 2 приравнивался период службы в составе Вооруженных Сил СССР, а также обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации.

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий но старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты «а» и «б» пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работникам предприятий текстильной промышленности (подпункт «в» пункта 16) периоды, указанные в подпунктах «к» и «л», приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте «з», приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Названное Положение фактически утратило силу в связи с принятием Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», вступившего в законную силу с 1 января 1992 года.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что спорный период военной службы по призыву и период обучения в профессионально-техническом училище относится к периоду деятельности истца до вступления в силу Закона РСФСР от 20.11.1990 г. №340-1 «О государственных пенсиях в РФ», то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий, поэтому данные периоды подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении страховой пенсии по старости независимо от времени обращения истца за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права, иное толкование противоречило бы положениям ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ и правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П и от 24.05.2001 г. № 8-П, а также в Определении Конституционного Суда РФ от 05.11.2002 г. №320-О, и приведет к неправомерному ограничению прав гражданина на социальное обеспечение, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения.

При указанных обстоятельствах, суд обязывает ответчика включить в специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по основанию пп. 11п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период военной службы истца в составе Вооруженных Сил СССР с 12.06.1991 года по 10.05.1993 года и период обучения в СПТУ-№ с 01.09.1987г. по 12.01.1991г. в календарном исчислении, так как действующее в оспариваемый период «Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972г. №590, предусматривало включение данных периодов в льготный стаж для назначения пенсии на льготных условиях наравне с работой, которая следовала за окончанием периода службы, в календарном порядке.

Исходя из вышеизложенного, специальный стаж истца на дату обращения с заявлением о назначении пенсии составлял: 3 года 4 месяца 4 дня (период обучения) + 01 год 10 месяцев 29 дней (период службы в армии) + 23 года 1 месяц 30 дней (учтенный ответчиком) = 28 лет 5 месяцев 3 дня, то есть имелся необходимый специальный стаж в объеме более 25 лет, предусмотренный подпунктом 11части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях».

Учитывая, что предусмотренные законом требования соблюдены, а стаж работы превышает установленные законом сроки, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на назначение страховой пенсии по вышеуказанному основанию, а ответчик обязан назначить ее с момента обращения за ее назначением, то есть с 18.10.2016 года.

При указанных обстоятельствах, решение ответчика №892369/16 от 13.01.2017 года об отказе в назначении истцу пенсии суд считает незаконным.

На основании вышеизложенного, суд удовлетворяет исковые требования ФИО1 в полном объеме.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

На основании ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначении пенсии, полностью удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) №№ от 13.01.2017 года об отказе в назначении ФИО1 пенсии на основании подпункта 11 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное), находящееся по адресу в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области <адрес>, зарегистрированного в качестве юридического лица <дата> за ОГРН <***>, ИНН <***>:

- включить ФИО1, родившемуся <дата> в <адрес>, в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпункта11 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» в календарном исчислении: период обучения в Профессионально-техническом училище № <адрес> с 1 сентября 1987 года по 12 января 1991 года, период прохождения военной службы в составе Вооруженных Сил СССР с 12 июня 1991 года по 10 мая 1993 года;

- назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости на основании подпункта 11 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» с момента обращения за ней, то есть с 18 октября 2016 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонному) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме составлено 07.03.2017 года.