Решение № 2-412/2019 2-412/2019~М-95/2019 М-95/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2-412/2019

г. Луга 06 мая 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дело № 2-412/2019)

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Шулындиной С.А.

при секретаре Яковлевой У.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием:

прокурора Уберской Л.В.

представителей ответчиков - ФИО1, ФИО2

гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Толмачевская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО3» об обязании произвести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Лужский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Лужский городской суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Толмачевская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО3» (далее – МОУ «Толмачевская средняя школа») и администрации Лужского муниципального района об обязании МОУ «Толмачевская средняя школа» в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235 провести мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а именно обеспечить пропускной режим в МОУ «Толмачевская средняя школа» с привлечением сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. На администрацию Лужского муниципального района, как на учредителя образовательного учреждения и собственника его имущества, прокурор просил возложить обязанность выделить денежные средства для выполнения указанных мероприятий.

Определением суда от 06.05.2019 г. прекращено производство по делу о возложении на администрацию Лужского муниципального района обязанности по выделению денежных средств, в связи с отказом прокурора от заявленных требований.

На удовлетворении иска в остальной части участвующий в деле прокурор Уберская Л.В. настаивала, указав, что по результатам проведенной проверки МОУ «Толмачевская средняя школа», в отношении которой установлена вторая категория опасности, прокуратурой выявлены нарушения п.п. «а» п.23 Требований антитеррористической защищенности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235, а именно - отсутствует охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Со ссылкой на ст.ст. 2,3 Федерального закона РФ от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», прокурор указал, что не принятие мер пропускного режима нарушает права несовершеннолетних и работников образовательного учреждения на безопасное пребывание в школе, может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан находящихся в образовательном учреждении.

Представитель МОУ «Толмачевская средняя школа» ФИО1, действующая на основании доверенности от 10.01.2019 г., исковые требования признала пояснив, что образовательным учреждением в целях обеспечения антитеррористической защищенности здания школы, в феврале 2019 г. было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по обеспечению охраны объектов и осуществление контрольно-пропускного режима. Однако, муниципальный контракт не был заключен.

Администрация Лужского муниципального района в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.01.2019 г., разрешение требований прокурора оставила на усмотрение суда.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п.2 ч.3).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее- Закон) одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подп. «а» п. 4 ст. 3 Закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Ст. 5 Закона устанавливает: федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч. 3).

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (п.3.1).

В силу п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), где установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно п. 4 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) (п.15 Требований).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта (п.17).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: в том числе, организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования (подп. «б»);

обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (подп. «г» п.18).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются мероприятия: по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием (подп. «в» п.22).

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подп. «а» п.23).

Судом установлено:

Согласно п.п. 1.1, 1.4, 8. 2 Устава МОУ «Толмачевская средняя школа», утвержденного Постановлением администрации Лужского муниципального района от 26.01.2018 г., образовательное учреждение является юридическим лицом, учредителем и собственником его имущества является МО Лужский муниципальный район в лице администрации Лужского муниципального района.

В ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму установлен факт отсутствия в образовательном учреждении охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, о чем 18.01.2019 г. составлен Акт.

Данный факт не опровергнут ответчиками и подтверждается извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме, который признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок.

Отсутствие муниципального контракта на оказание услуг охраны, заключенного с частными охранными организациями или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны, ответчики не оспаривали.

Таким образом, пропускной режим, соответствующий требованиям закона, в образовательном учреждении отсутствует.

Данное нарушение действующего законодательства является существенным, поскольку затрагивает права неопределенного круга лиц, которые обучаются или могут находиться в данном учебном заведении, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Согласно части 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределённого круга лиц.

В связи с чем, исковые требования Лужского городского прокурора к МОУ «Толмачевская средняя школа» о возложении обязанности обеспечить пропускной режим, подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая срок, в течение которого ответчиком должен быть обеспечен пропускной режим в образовательном учреждении суд учитывает, что для заключения муниципального контракта требуется соблюдение установленной ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры. Исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения суда – шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора, удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Толмачевская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО3» обеспечить пропускной режим по адресу: <...>, с привлечением сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Установить срок для исполнения решения суда - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь У.В. Яковлева

В окончательной форме решение принято 13 мая 2019 года

Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела № 2-412/2019 Лужского городского суда.

Решение вступило в законную силу __________________2019 года

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь У.В. Яковлева

47RS0012-01-2019-000135-65