Решение № 12-226/2026 12-2806/2025 от 11 марта 2026 г. по делу № 12-226/2026

Дело № 12-226/2026

УИД 27RS0002-01-2025-004770-90


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 марта 2026 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Останина К.А. рассмотрев жалобу ФИО10 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО11 К.В. № № от 04 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении министра лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края ФИО12,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО13 К.В. № № от 04 декабря 2025 года министр лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края ФИО14 А.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Данным постановлением министр лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края ФИО15 А.Н. признан виновным в том, что являясь министром лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе по исполнительному производству № № от 12.12.2018 в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, ФИО16 А.Н. просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и вины, допущенные процессуальные нарушения. Указывает, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения, поскольку ФИО17 А.Н. надлежащим образом не был уведомлен о времени и месте его составления, в требовании судебного пристава-исполнителя отсутствуют сведения о необходимости явки в СОСП для составления протокола об административном правонарушении, лишь указано, что 17.11.2025 в 10 часов 00 минут состоится рассмотрение вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, что является ненадлежащим извещением. Решением суда на Министерство возложена обязанность обеспечить ликвидацию отходов производства и потребления на землях лесного фонда в квартале 58 (выдел 21) и квартале 99 (выдел 4) Лесопаркового участкового лесничества Хабаровского лесничества. Министерство осуществляет отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, переданные органам государственной власти субъектов в соответствии со ст. 83 Лесного кодекса РФ. Средства субвенций из федерального бюджета, предоставляемые субъектам РФ на реализацию переданных полномочий в области лесных отношений являются целевыми и не могут быть использованы на другие цели. Министерство неоднократно направляло обращение в Федеральное агентство лесного хозяйства по вопросам ликвидации свалок твердых бытовых отходов на землях лесного фонда и финансирования на указанные цели. Федеральное агентство лесного хозяйства письмом от 08.07.2019 указало, что деятельность органов исполнительной власти, уполномоченных в области лесных отношений и их подведомственных учреждений, не приводит к формированию отходов, кроме того, не связана с изучением отходов, их учетом, классификацией, производством, уборкой и утилизацией, наличием соответствующего технического оснащения, а соответственно финансирование мероприятий по уборке несанкционированных свалок не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета. Аналогичная позиция Федерального агентства лесного хозяйства изложена также в письме от 05.05.2022 на обращение Министерства по вопросу исполнения судебных решений по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда. Министерством направлены запросы в адреса Минприроды России, Рослесхоза, Росимущества, ФГУП «Федеральный экологический оператор» о выделении финансирования из федерального бюджета по реализации переданных полномочий в части осуществления мероприятий по ликвидации отходов с территории Лесопаркового участкового лесничества. Рослесхоз ответным письмом уведомил об отсутствии оснований для выделения бюджетных средств, ввиду того, что ликвидация несанкционированных свалок не относится к переданным полномочиям, предусмотренным ст. 83 Лесного кодекса РФ. Министерство самостоятельно не правомочно на принятие решений о распределении денежных средств на уборку несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности. Бюджетные средства на очистку загрязненных отходами земель лесного фонда Рослесхозом в адрес министерства не направлены. Министерством направлен запрос в министерство финансов края о выделении дополнительного финансирования на организацию указанных мероприятий. Письмом от 13.08.2025 министерство финансов края проинформировало Министерство о том, что вопрос о выделении финансирования может быть рассмотрен при очередном уточнении закона о краевом бюджете на 2025-2027 годы. 15.10.2025 принято решение о выделении денежных средств на ликвидацию несанкционированной свалки в Лесопарковом участковом лесничестве Хабаровского лесничества. Таким образом, со стороны должностного лица Министерства бездействие отсутствует, принимаются меры по исполнению решения суда.

Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие ФИО18 А.Н., заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО19 К.В., извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании защитник ФИО20 Е.А. доводы жалобы поддержала, указав, что ФИО21 А.Н. не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте его составления протокола об административном правонарушении. Учитывая, что ФИО22 А.Н. с 17.01.2024 назначен исполняющим обязанности, а с 16.09.2024 назначен на должность министра лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, министром принимаются все меры для исполнения требований решения суда, о чем были направлены извещения в адрес СОСП. На сегодняшний день решение суда частично исполнено.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО23 А.Д. возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.

Часть 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО на основании исполнительного документа, выданного Хабаровским районным судом Хабаровского края, 14 июля 2025 года возбуждено исполнительное производство № № о возложении обязанности на Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию свалок отходов производства и потребления, биологических отходов на земельном участке с кадастровым номером № в выделе 4 квартала 99 и выделе 21 квартала 58 Лесопаркового участкового лесничества Хабаровского лесничества, и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Копия постановления получена Министерством лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края – 22.07.2025, согласно сведениям ЕПГУ.

В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда, 09 октября 2025 года должнику предъявлено требование в срок до 17 часов 00 минут 14 ноября 2025 года представить документы, подтверждающие исполнение решения суда.

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, предоставив подтверждающие документы. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.

Вышеуказанное требование получено ФИО24 А.Н. 10 октября 2025 2025 года, что подтверждается собственноручной подписью.

Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ ФИО25 А.Н. является министром лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края.

Из оспариваемого постановления от 04.12.2025 следует, что в соответствии с п. 5.1 Положения о министерстве лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, и действуя на основании Устава (Положения) с 16.09.2024 ФИО26 А.Н. приступил к исполнению обязанностей министра лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края. Положением определены полномочия министра лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края.

Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до 14 ноября 2025 года, установленный судебным приставом-исполнителем послужило основанием для составления в отношении министра лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края ФИО27 А.Н., протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Вместе с тем судьей установлено, что привлекая ФИО28 А.Н. к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ должностным лицом административного органа не учтено следующее.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Должностным лицом административного органа указанные требования закона при рассмотрении дела в полном объеме выполнены не были.

Как следует из материалов дела, 17 ноября 2025 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО29 Я.В. составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении министра лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края ФИО30 А.Н.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем, при рассмотрении дела должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ.

В силу п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Указанный порядок рассмотрения дела об административном правонарушении предполагает обязательное извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно определению о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушения от 17 ноября 2025 года рассмотрение дела об административном правонарушении № № назначено на 04 декабря 2025 года в 10 часов 30 минут.

Тогда как 04 декабря 2025 года в 11 час. 00 мин. заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО31 К.В. рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО32 А.Н.

Такое разрешение дела должностным лицом административного органа не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Указанные нарушения являются существенными, нарушают права физического лица на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, предоставлении объяснений, доводов, в обоснование своей позиции.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом без участия физического лица, в отсутствие данных о его надлежащем извещении, о месте и времени рассмотрения дела.

Поскольку должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого ФИО1 правонарушения, не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства об исполнительном производстве лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Из материалов дела следует, что министерством лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края не исполнены требования исполнительного документа и требования судебного пристава-исполнителя в срок до 14 ноября 2025 года, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена, в связи с чем дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 04 декабря 2025 года в отношении министра лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края ФИО33 А.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

При новом рассмотрении дела должностному лицу Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России следует устранить допущенное нарушение закона, учесть доводы жалобы, известить министра лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края ФИО34 А.Н. надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, принять по делу законное и обоснованное постановление.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО35 К.В. № № от 04 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении министра лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края ФИО36, - отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, правомочному рассмотреть дело.

Жалобу ФИО37 А.Н. считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья К.А. Останина

Копия верна. Судья К.А. Останина