Решение № 12-442/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 12-442/2017

№ 12-442/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

05 октября 2017 года город Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Еремина И.Н., рассмотрев жалобу ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» на постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района города Сызрани Самарской области от <дата> по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 14.37 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № *** судебного района города Сызрани Самарской области от <дата> прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Не согласившись с указанным постановлением, ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» обратилось в суд с жалобой, в которой просит его отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что <дата> в * * * мин. при надзоре за дорожным движением на автомобильной дороге общего пользования местного значения <адрес>, в районе дома № ***, была выявлена установленная рекламная конструкция, без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку, с нарушением технического регламента, что явилось нарушением требований ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». По факту выявленных недостатков был составлен акт, произведено фотодокументирование, у собственника рекламной конструкции было отобрано объяснение и составлен административный протокол по ст. 14.37 КоАП РФ. Составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ, является установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

Полагает, что исходя из содержания статьи 19 Закона о рекламе понятием «рекламная конструкция» охватываются все виды размещения наружной рекламы, указанные в п.1 ст. 19 данного Закона, данный перечень носит открытый характер в отношении иных технических средств стабильного территориального размещения. По смыслу данной статьи, рекламная конструкция может быть как постоянной, так и временной, что отражено в пункте 5 статьи 19 Закона о рекламе. Законодательство не содержит расшифровки термина «средство стабильного территориального размещения».

К временным средствам наружной рекламы относятся выносные щиты (штендеры) - конструкции, устанавливаемые в городе организациями в часы их работы. Штендеры должны быть двусторонними, не должны иметь собственного подсвета, площадь одной стороны не должна превышать 1,5 кв. м., как правило, штендеры представляют собой два щита скрепленных металлическим каркасом, обладает признаками рекламной конструкции, поскольку размещается с целью распространения наружной рекламы.

Указывает на то, что статья 19 Закона о рекламе содержит прямое указание, на какие случаи размещения рекламы не распространяется требование о получении разрешения. В этот перечень входят конструкции, специально не предназначенные для рекламы, реклама на которых размещена попутно их основному назначению.

Пунктом 23 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что требования указанной нормы права в части получения разрешений не распространяется на витрины, киоски, лотки, передвижные пункты торговли, уличные зонтики в случае размещения рекламы непосредственно на указанных объектах (без использования конструкций и приспособлений, предназначенных, только для размещения рекламы).

Ссылку мирового судьи на письмо Федеральной антимонопольной службы от <дата> № *** полагает несостоятельной, поскольку положением о Федеральной антимонопольной службе от <дата> № *** данному органу не предоставлено право официального толкования Закона о рекламе.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что выделение «штендеров» в качестве особого способа распространения рекламы, не подпадающего под действие федерального закона и местных нормативных актов, противоречит положениям Закона о рекламе и принципам правового регулирования, в связи с этим можно сделать вывод о том, что выносные щиты (штендеры) являются средством наружной рекламы и их установка не должна противоречить требованиям Закона о рекламе, то есть, в силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе, установка рекламной конструкции без разрешения не допускается, а также требованиям Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».

Таким образом, считает, что вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ, полностью установлена и доказана, в связи с чем, полагает, что он незаконно был освобожден от административной ответственности.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержала, привела доводы, изложенные выше.

ФИО1 в судебном заседании против доводов, изложенных в жалобе, возражал, просил постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани от <дата> оставить в силе, а жалобу ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское», ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ административным правонарушением признается установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.Согласно материалов дела, государственным инспектором ДН ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» ФИО2 <дата> в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ, выразившегося в том, что <дата> в * * * минут на <адрес> г. Сызрани в нарушение ст. 19 Федерального закона "О рекламе" и технического регламента установил рекламную конструкцию без предусмотренного законом разрешения на ее установку.

Согласно п.1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 года N38-ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно частям 9 и 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выданного органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. При отсутствии такого разрешения установка рекламной конструкции является самовольной.

В части 1 статьи 19 Закона о рекламе определены разновидности средств, с помощью которых распространяется наружная реклама: с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного- и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.

В соответствии с Правилами распространения наружной рекламы в г. Сызрани, утвержденных Постановлением Администрации города Сызрани от <дата> № ***, распространение наружной рекламы в г. Сызрани может осуществляться в виде плакатов, стендов, световых табло, иных средств стабильного территориального размещения в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. Основанием для размещения рекламоносителей (за исключением обязательных вывесок) на землях общего пользования, объектов благоустройства, а также находящихся в муниципальной собственности г. Сызрани зданиях, сооружениях и иных объектах являются договора, заключаемые лицами, владеющими такими рекламоносителями, с собственниками либо лицом, обладающим вещными правами на имущество, при наличии разрешения на распространение наружной рекламы. Рекламоносителями являются любые стенды, щиты, панно, экраны, табло, дисплеи, панели, тумбы, указатели, установки, транспаранты, перетяжки, подвесы, флаги фирм, иные средства стабильного размещения, в том числе плоские и объемно-пространственные, световые, газосветовые, размещенные вдоль дорог, улиц, проездов, площадей, на торговых павильонах и киосках, сценах, крышах, мостах, эстакадах, окнах зданий (в том числе и магазинах), временных строительных сооружениях. При размещении рекламы должны выполняться следующие требования: монтаж всех средств рекламного оформления не должен приводить к порче кровли, фасадов зданий и сооружений; не создавать условия, опасные для жизни и здоровья граждан, собственности юридических и физических лиц.

Аналогичное положение закреплено в Постановлении Администрации города Сызрани Самарской области от <дата> № *** «Об утверждении «Правил распространения рекламы в городе Сызрани».

Таким образом, по смыслу статьи 19 Федерального закона «О рекламе» и вышеуказанных Правил, к рекламным конструкциям, размещение которых регулируется данной статьей, относятся технические средства стабильного территориального размещения, то есть данная конструкция должная быть расположена стационарно, быть прочно связанной с землей, зданиями, строениями и сооружениями (объектами недвижимого имущества) и не предназначаться для перемещений.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, спорная конструкция (штендер) состоит из двух небольших щитов, скрепленных металлическим каркасом с размещенной на них информацией, является мобильной (переносной) и не связана с землей, объектами недвижимости, с иным стационарным имуществом, выставляется и любой момент может быть перенесен в помещение, следовательно, не может быть признана установленной стационарно.

Из ответа Министерства имущественных отношений Самарской области на запрос мирового судьи следует, что не требуется разрешения на установку информационной конструкции если она не располагается стационарно и не является неразрывно связанной с землей или объектом недвижимого имущества и может быть перенесена на другое место.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, спорная конструкция (штендер) не является средством стабильного территориального размещения и не отвечает понятию рекламной конструкции, на установку которой требуется разрешение, указанное в Законе о рекламе и Правилах распространения рекламы в городе Сызрани.

Оценив представленные доказательства, мировой судья пришел к верному выводу о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ, прекратив производство по делу на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № *** судебного района города Сызрани Самарской области от <дата> и удовлетворения жалобы представителя ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» ФИО2

Несогласие представителя ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» ФИО2 с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения административного законодательства и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Постановление вынесено мировым судьей верно, с учетом всех установленных по делу доказательств.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района города Сызрани Самарской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.37 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и обжалованию не подлежит.

Судья: Еремина И.Н.