Решение № 12-224/2024 от 10 октября 2024 г. по делу № 12-224/2024

Дело №12-224/2024

УИД 03RS0001-01-2024-002937-18


РЕШЕНИЕ

10 октября 2024 года г. Уфа

Судья Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Акбашева Н.Р. (адрес суда: <адрес>), рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО5 на постановление административной комиссии при <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 ФИО6 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.21 КоАП РБ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.21 КоАП РБ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разместил транспортное средство марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак № на озелененной территории у дома <адрес>

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что из материалов дела об административном правонарушении не усматривается, что транспортное средство размещено на озелененной территории; оно расположено около магазина <данные изъяты> возле остановки общественного транспорта. Административное правонарушение зафиксировано техническим средством, не размещенным в установленном порядке в стационарном положении или на движущемся по утвержденному маршруту транспортным средстве, заявитель не был извещен о дате рассмотрения дела, на составление протокола он также не был приглашен. ФИО1 просит отменить постановление административной комиссии при <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.21 КоАП РБ, производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы о том, что правонарушение зафиксировано техническим средством, не размещенным в установленном порядке в стационарном положении или на движущемся по утвержденному маршруту транспортным средстве не поддержал, не оспаривал и согласился с фиксацией размещения его автомобиля техническим средством, работающим в автоматическом режима. При этом указал, что не согласен с указанием на размещение им транспортного средства на озелененной территории, поскольку разместил транспортное средство на территории, не имеющей травы или иных зеленых насаждений. Кроме того, указал на неверное определение адреса размещения его автомобиля.

Представитель Административной комиссии при <адрес> РБ в суд не явился, был извещен надлежащим образом, считаю возможным рассмотрение жалобы в его отсутствие.

Выслушав ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав показания свидетеля ФИО2, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

ФИО1 получил копию оспариваемого постановления ДД.ММ.ГГГГ, жалоба подана им в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем подлежит рассмотрению как поданная в установленный законом срок.

В соответствии с частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, размещение транспортных, средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках, а равно проезд по указанным территориям, если такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации соответствующих территорий или находящихся на них объектов, выполнением аварийных или иных неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Примечанием 1 к указанной статье установлено, что под озелененной территорией в настоящей статье понимается элемент благоустройства, представляющий собой покрытую травянистой, цветочной и (или) древесно-кустарниковой растительностью поверхность земельного участка, имеющую ограничение в виде бортового камня (поребрика, бордюра) и (или) граничащую с твердым покрытием пешеходных, велопешеходных, велосипедных дорожек, дорог (тротуаров, проезжей части, обочины).

Примечанием 4 к указанной статье установлено, что положения настоящей статьи применяются в случае, если запрет размещения транспортных средств (прицепов к ним) на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках установлен правилами благоустройства территорий поселений, городских округов Республики Башкортостан.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23 июня 2020 года N 62/4 утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Правила).

Согласно пункту 14 статьи 4 Правил, озелененная территория (газон, цветник) - элемент благоустройства, представляющий собой покрытую травянистой, цветочной и (или) древесно-кустарниковой растительностью поверхность земельного участка, имеющую ограничение в виде бортового камня (поребрика, бордюра) и (или) граничащую с твердым покрытием пешеходных дорожек, тротуаров, проезжей частью дорог.

В соответствии с частью 7 статьи 23 Правил, запрещается размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных, хозяйственных площадках, площадках для отдыха.

В силу п. 3 ч. 10 ст. 58 Правил, в садах, парках, скверах, городских лесах и на иных территориях, относящихся к местам общественного пользования, где имеются зеленые насаждения, запрещается: размещать, ремонтировать, мыть транспортные средства (прицепы к ним), в том числе брошенные и (или) разукомплектованные, устанавливать гаражи и иные укрытия для автотранспорта на газонах, цветниках, а также проезд по указанным территориям, кроме техники, связанной с эксплуатацией данных территорий и уходом за зелеными насаждениями.

Пунктом 2 ч. 11 ст. 63 Правил запрещается: размещение автотранспортных средств вне специальных площадок, оборудованных для их размещения.

Согласно части 1 статьи 73 Правил юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, должностные лица, виновные в нарушении настоящих Правил, несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, Республики Башкортостан.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 08 ноября 2018 года N 2790-О прямо указал, что субъект Российской Федерации вправе своим законом установить административную ответственность за административные правонарушения в области благоустройства, в том числе совершенные с использованием транспортных средств.

С точки зрения конструкции состава данного административного правонарушения не имеет значения, был причинен вред зеленым насаждениям или нет, составообразующим является именно само деяние и место его совершения - размещение транспортного средства на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями. Размещение транспортного средства на зеленых насаждениях как элементах объекта благоустройства - независимо от того, причиняется ли зеленым насаждениям непосредственный вред, - является нарушением санитарного и эстетического состояния территории города, негативно сказывается на безопасности и комфортности условий проживания граждан, а также затрудняет содержание и облагораживание объектов благоустройства.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 3 пункта 17 Постановления от 25 июня 2019 года N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разъяснил, что если остановка или стоянка транспортного средства была осуществлена на территориях, на которые не распространяется действие раздела 12 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (например, газон, детская площадка, иные объекты благоустройства), такие действия квалификации по статье 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежат. Административная ответственность за указанные нарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из обжалуемого постановления усматривается, что основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.21 КоАП РБ явилось размещение ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 транспортного средства марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак № на озелененной территории у дома <адрес>

В силу положений части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, собственники (владельцы) транспортных средств привлекаются только в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Согласно части 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 названного Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 этого Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 данного Кодекса.

Указанными нормами установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения при их фиксации техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, при котором протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства.

При этом под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

Если правонарушение в области дорожного движения было зафиксировано с помощью технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, либо с использованием других технических средств (например, телефона, видеокамеры, видеорегистратора), то в данном случае особый порядок привлечения к административной ответственности не применяется, а должностным лицом согласно части 1 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится постановление по делу об административном правонарушении, либо составляется протокол об административном правонарушении в отношении водителя транспортного средства на основании части 1 статьи 28.2 названного Кодекса, либо выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в порядке, предусмотренном статьей 28.7 указанного Кодекса. Полученные с использованием названных технических средств материалы фото- и киносъемки, видеозаписи при составлении протокола об административном правонарушении могут быть приобщены к материалам дела в качестве доказательств совершения административного правонарушения, подлежащих оценке по правилам статьи 26.11 названного Кодекса.

Соответствующие разъяснения изложены в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 20).

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения зафиксирован с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функцию фото и видео съемки Дозор МП, идентификатор №

Из показаний свидетеля ФИО2, являющейся экспертом административной комиссии при <адрес> РБ следует, что в ходе обхода территории <адрес> при обнаружении нарушения, планшет Дозор МП наводится на транспортное средство, размещенное с нарушением, планшет считывает государственный регистрационный знак автомобиля, происходит автоматическая фиксация в два этапа с использованием таймера: 1 фото - автомобиля с государственным регистрационным знаком и 2 фото - обзорный снимок, на котором видно место расположения автомобиля. Фотоснимки сохраняются в памяти планшета. Далее член административной комиссии передает сведения эксперту административной комиссии, который выгружает фотоснимки в программу <данные изъяты> административной комиссии. В программе <данные изъяты> 2 фотоснимка склеиваются в общий коллаж, видно дату, время, место административного правонарушения и статью кодекса об административных правонарушениях. Эксперт формирует реестр для запроса сведений из ГИБДД о принадлежности автомобиля, после получения указанных сведений они загружаются в программу <данные изъяты> и формируется постановление. Адрес совершения административного правонарушения, определяется техническим средством автоматически.

Согласно ответу <данные изъяты> на запрос <адрес> РБ, программно-аппаратный комплекс измерения времени и координат с фото и видеофиксацией Дозор МП утвержден в качестве средства измерений приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем выдан сертификат об утверждении типа средств измерений. Принцип действия комплекса основан на приеме и обработке сигналов космических навигационных систем ГЛОНАСС/GPS с помощью навигационного приемника, входящего в состав комплекса, автоматической синхронизации шкалы времени комплекса с национальной шкалой времени РФ и записи текущего момента времени и координат комплекса в сохраняемые фотокадры. Функционально комплексы состоят из основного блока, промышленного планшетного компьютера с сенсорным экраном, включающего в себя встроенный приемник сигналов от глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС/GPS, встроенную спутниковую антенну, встроенную фото-видеокамеру, встроенную аккумуляторную батарею и сетевой блок питания. Согласно техническим условиям, комплексы предназначены для фотофиксации в автоматическом режиме административных правонарушений, в том числе нарушений в сфере благоустройства. В соответствии с ГОСТ Р 57144-2016 комплекс относится к носимым специальным техническим средствам, работающим в автоматическом режиме.

Программно-аппаратный комплекс измерения времени и координат с фото и видеофиксацией Дозор МП, с применением которого зафиксировано административное правонарушение, имеет идентификатор №, действительное свидетельство о поверке, сертификат об утверждении типа средств измерений, к его основным функциям относится автоматическая фотофиксация изображения и полное распознавание государственных регистрационных знаков транспортных средств при нахождении их в зоне контроля, он соответствует техническим условиям № и признан годным к эксплуатации.

Указанное специальное техническое средство по своим конструктивным особенностям, связанным со степенью мобильности, относится к категории носимых технических средств, применяется при пешем патрулировании оператором, однако данное обстоятельство не свидетельствует о том, что в момент фиксации административного правонарушения режим его работы не обеспечивал автоматическое выявление фиксируемого события.

Таким образом, в силу положений ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 правомерно не составлен, и постановление по делу об административном правонарушении вынесено без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Правонарушение зафиксировано в ходе движения работника по утвержденному маршруту.

Из фотоиллюстраций с изображением автомобиля <данные изъяты> государственный регистрационный знак № следует, что автомобиль, принадлежащий ФИО1, в момент фиксации расположен на озелененной территории, имеющей ограничение в виде бордюра.

Вопреки доводам жалобы, на фотоиллюстрациях автомобиль зафиксирован стоящим на поверхности, имеющей растительность, наличие специально отведенной для размещения транспортных средств парковки и остановки общественного транспорта на снимках не усматривается, автомобиль ФИО1 зафиксирован стоящим за остановкой общественного транспорта в месте, не предназначенном для размещения транспортных средств.

Доводы ФИО1 о том, что в оспариваемом постановлении неверно указан адрес размещения транспортного средства, поскольку дом <адрес> расположен дальше места размещения им автомобиля, не является основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку место размещения автомобиля определено автоматически, глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС/GPS.

Расположение автомобиля ФИО1 дальше определенного в автоматическом режима адреса, не свидетельствует об отсутствии с действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.21 КоАП РБ.

Каких-либо доказательств некорректной работы технического средства, работающего автоматическом режима, его неисправности, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии при <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 ФИО7 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.21 КоАП РБ оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Р. Акбашева