Решение № 2-160/2019 2-160/2019~М-112/2019 М-112/2019 от 8 мая 2019 г. по делу № 2-160/2019

Дело №2-160/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Опочка 08 мая 2019 года

Псковской области

Опочецкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Григорьева А.И.,

при секретаре Зайцевой А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Опочецкого района Псковской области Алексеевой Т.П.,

представителя ответчика Администрации Опочецкого района ФИО1,

представителя третьих лиц - комитета по социальной защите населения Псковской области и территориального отдела Опочецкого района комитета по социальной защите населения Псковской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Опочецкого района Псковской области, действующего в интересах ФИО3 к Администрации муниципального образования «Опочецкий район» об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Опочецкого района Псковской области, в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах ФИО3, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Опочецкий район» об обязании предоставить ФИО3 на территории города Опочка Псковской области благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 м.2 в срок до 01.01.2020.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Опочецкого района Псковской области проведена проверка по обращению ФИО3, **.**.**** года рождения, имеющего статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросу обеспечения жильем. В ходе проведенной проверки установлено, что родителями ФИО3 являются В.В.Н., умерший **.**.**** и М.А.П.., которая решением Опочецкого районного суда от 04.03.2008 лишена в отношении него родительских прав. Приказом ТУ Опочецкого района ГГУ социального развития Псковской области от 21.04.2008 №-О ФИО3 направлен в государственное учреждение и за ним сохранено право пользования жилым помещением общей площадью 55,5 м.2, расположенным по адресу: <адрес>, в котором он имеет право собственности на № долю. Постановлением Администрации Опочецкого района от 23.07.2013 № жилой дом, расположенный расположенным по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания. Приказом ТО Опочецкого района ГГУ социальной защиты населения Псковской области от 20.07.2015 №-ов установлен факт невозможности проживания ФИО3 в вышеуказанном жилом помещении. На основании приказа ТО Опочецкого района ГГУ социальной защиты населения Псковской области от 20.07.2015 №-ов ФИО3 поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением. 25.09.2015 решением областной жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (протокол №) ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. ФИО3 является выпускником ГБОУ «Опочецкая специальная (коррекционная) школа-интернат детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья». В период с 01.09.2015 по 30.06.2017 ФИО3 обучался на полном государственном обеспечении в ГБПОУ Псковской области «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» по профессии «маляр, штукатур». До настоящего времени, несмотря на имеющееся право на обеспечение по договору найма специализированного жилого помещения, ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда, расположенное на территории г. Опочка, не предоставлено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с заявленными исковыми требованиями.

Помощник прокурора Опочецкого района Алексеева Т.П. в судебном заседании исковые требования поддержала по указанным в заявлении основаниям, просила их удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил иск удовлетворить. Дополнительно пояснил, что до настоящего времени проживает в аварийном доме по адресу: <адрес>. Неоднократно устно обращался в орган опеки и попечительства Опочецкого района по вопросу обеспечения жильем, однако жилье ему не предоставлялось, поскольку не приобретено ввиду отсутствия финансирования.

Представитель ответчика - Администрации Опочецкого района Псковской области ФИО1 иск не признала. Не оспаривала фактические обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, а также тот факт, что обязанность по обеспечению предоставления ФИО3 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лежит на Администрации Опочецкого района, но финансовое обеспечение полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам осуществляется за счет средств бюджета Псковской области в форме субвенций. Полагала, что предоставления жилья ФИО3 будет ущемлять права на получение жилых помещений других лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того Списки лиц на обеспечение в 2019 году жилым помещением уже сформированы. На территории Опочецкого района выделены денежные средства на приобретение жилья 5 лицам указанной категории, причем всем из них, по решениям суда. В случае удовлетворения исковых требований в полном объеме полагала решение суда фактически неисполнимым, поскольку свободного специализированного жилого фонда в распоряжении ответчика не имеется. Списки формируются до 05 февраля текущего года, после чего необходимо еще провести конкурс на приобретение жилья, что возможно не ранее 01.07.2020.

Представитель третьих лиц - комитета по социальной защите населения Псковской области и территориального отдела Опочецкого района комитета по социальной защите населения Псковской области ФИО2 в судебном заседании считала заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Не оспаривая право истца на обеспечение жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, в том числе на территории Опочецкого района, полагала, что предоставление истцу жилья в указанные сроки противоречит очередности порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Удовлетворение исковых требований истца повлечет нарушение прав иных лиц указанной категории, которые были включены в соответствующий Список ранее.

Представитель третьего лица - комитета по социальной защите населения Псковской области ФИО4, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимал. Представил в суд письменные возражения, в которых подтвердил изложенные фактические обстоятельства иска, однако просил суд в удовлетворении исковых требований прокурора Опочецкого района в интересах ФИО3 отказать в полном объеме, считая их незаконными, поскольку фактически они являются требованиями о внеочередном обеспечении истца жилым помещением, так как порядковый номер ФИО3 в Списке 1363 из 2358. Удовлетворение исковых требований истца повлечет нарушение прав иных лиц указанной категории, которые включены в соответствующий Список.

Представитель третьего лица - Администрации Псковской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. Об отложении судебного заседания, иных заявлений и ходатайств не заявил.

При указанных обстоятельствах, с учетом мнения участвующих в деле лиц, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд полагал возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено и не оспаривается сторонами следующее.

Согласно свидетельству о рождении I-ДО №, выданного **.**.**** ФИО3 родился **.**.**** в <адрес>, его родителями являются В.В.Н. и В.А.Н..

Как следует из свидетельства о смерти I-ДО №, выданного **.**.**** отец истца ФИО3 – В.В.Н. умер **.**.**** в <адрес>.

Решением Опочецкого районного суда Псковской области от 04.03.2008 мать истца ФИО3 – М(В) А.Н. лишена родительских прав в отношении сына ФИО3.

На основании приказа ТУ <адрес> ГГУ социального развития <адрес> от **.**.**** №-О ФИО3 направлен в государственное учреждение и за ним сохранено право пользования жилым помещением общей площадью 55,5 м.2, расположенным по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРП Управления Росреестра № от 16.03.2019 истец ФИО3 имеет на праве общей долевой собственности № долю в праве на жилое помещения общей площадью 55,5 м.2 и ? долю в праве на земельный участок общей площадью 800 м.2, расположенные по адресу: <адрес>. Иного жилого помещения в собственности не имеет.

На основании постановления Администрации Опочецкого района от 23.07.2013 № жилой дом, расположенный расположенным по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания, что также подтверждается Актом обследования жилого дома и соответствующим Заключением № от 22.07.2013, составленными межведомственной комиссией.

Приказом ТО Опочецкого района ГГУ социальной защиты населения Псковской области от 20.07.2015 №-ов установлен факт невозможности проживания ФИО3 в вышеуказанном жилом помещении, что также подтверждается соответствующим Заключением ТО Опочецкого района ГГУ социальной защиты населения Псковской области от 20.07.2015 №.

На основании приказа ТО Опочецкого района ГГУ социальной защиты населения Псковской области от 20.07.2015 №-ов ФИО3 поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением.

**.**.**** ФИО3 обратился в орган опеки и попечительства Опочецкого района Псковской области с заявлением об обеспечении его жилым помещением.

Решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 25.09.2015 (протокол №) ФИО3. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

ФИО3 является выпускником ГБОУ «Опочецкая специальная (коррекционная) школа-интернат детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья». В период с 01.09.2015 по 30.06.2017 ФИО3 обучался на полном государственном обеспечении в ГБПОУ Псковской области «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» по профессии «маляр, штукатур».

ФИО3 зарегистрирован по адресу: <адрес>. До настоящего времени, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда, расположенное на территории г. Опочка, ФИО3 не предоставлено.

По состоянию на 30.04.2019 ФИО3 в Списке на обеспечение жилым помещением числится под номером 1363.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ, по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз.1 п.1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз.1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ.

В список включаются лица, указанные в абз.1 п.1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным п.1 является основанием для исключения этих лиц из списка (п.п.1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ.

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни ст.8 Федерального закона №159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Указанный порядок определен Законом Псковской области от 09.01.2013 №1241-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также Законом Псковской области от 03.06.2011 №1082-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Статьями 1, 2 Закона №1082-ОЗ установлено, что переданные государственные полномочия по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения осуществляются местными администрациями соответствующих муниципальных образований, а финансовое обеспечение этих полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии с п.1 ст.5 Закона №1241-ОЗ лица указанной категории обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору, в том числе, по месту их жительства.

Согласно вышеприведенным нормам закона, требования о предоставлении жилой площади не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других лиц указанной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и времени постановки их на учет. В них нет положения о предоставлении жилой площади в порядке очередности, а также не установлен срок предоставления.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе №159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очередности предоставления жилья указанной категории граждан не соответствует требованиям закона и противоречит положениям ч.5 ст.76 и ч.2 ст.120 Конституции Российской Федерации.

Доводы представителей третьих лиц о том, что удовлетворение заявленных исковых требований фактически приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в сводный список ранее, суд не принимает во внимание, поскольку граждане и юридические лица в соответствии со ст.9 ГК РФ по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Поскольку иного порядка предоставления жилого помещения детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями не имеется, обязанность по обеспечению истца жилым помещением, в силу вышеприведенных норм закона, должна быть возложена на Администрацию муниципального образования «Опочецкий район» счет средств бюджета Псковской области в виде субвенций.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Вместе с тем суд учитывает то обстоятельство, что в соответствии с п.4 Постановления Администрации Псковской области от 27.05.2013 № "О порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Комитет по социальной защите Псковской области ежегодно в срок до 05 февраля текущего года на основании предусмотренного п.13 ст.7 Закона области от 09.01.2013 №-ОЗ подтверждения о наличии у лиц, которым в текущем году исполняется 18 лет, лиц от 18 лет и старше права на предоставление жилых помещений в текущем году формирует и направляет в территориальные отделы Комитета по социальной защите Псковской области выписки из Списка в отношении лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем году в соответствующем муниципальном районе (городском округе).

При указанных обстоятельствах суд находит доводы ответчика о невозможности фактического исполнения решения о предоставлении истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения до 01.01.2020.

Верховенство права предполагает, что судебные акты должны быть окончательными и обязательными для исполнения, за исключением случаев, когда их отменяет вышестоящий суд на основании каких-либо допущенных нарушений или несправедливости. Неисполнимость судебного решения подрывает принцип обязательности решения суда, предусмотренного ст.13 ГПК РФ.

На основании изложенного, суд находит исковые требования прокурора Опочецкого района Псковской области, действующего в интересах ФИО3 к Администрации муниципального образования «Опочецкий район» об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения законными и подлежащими удовлетворению, однако считает разумным и достаточным для исполнения решения срок до 01.07.2020.

В соответствии с пп.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 204 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Опочецкого района Псковской области, действующего в интересах ФИО3 к Администрации муниципального образования «Опочецкий район» удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального образования «Опочецкий район» предоставить ФИО3, **.**.**** года рождения, уроженцу <адрес>, на территории города Опочка Псковской области благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 м.2 в срок до 01 июля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий А.И. Григорьев