Решение № 12-53/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 12-53/2020

Дело № 12-53/2020

УИД 73RS0006-01-2020-000694-12


РЕШЕНИЕ

17 сентября 2020 года г. Барыш Ульяновской области

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Челбаева Е.С.,

при секретаре Карпенко Ю.Ш.,

рассмотрев жалобу администрации муниципального образования «Барышский район» на постановление и.о. начальника отдела старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 13 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Барышский район» является должником по исполнительному производству №-ИП от 21 марта 2014 года, возбужденному судебным приставом-исполнителем ОСП по Барышскому району УФССП по Ульяновской области на основании исполнительного листа № от 17 февраля 2014 года, выданного Барышским городским судом Ульяновской области.

Постановлением и.о.начальника отдела старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 13 августа 2020 года администрация муниципального образования «Барышский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб. за то, что, являясь должником по исполнительному производству, она не выполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация МО «Барышский район» принесла на указанное постановление жалобу, в которой просит постановление отменить. Мотивируя жалобу, указала, что основанием для привлечения к ответственности явилось неисполнение требования ОСП по Барышскому району от 26 мая 2020 года в срок до 03 августа 2020 года. Между тем, в указанный срок требование исполнить не представилось возможным, поскольку в силу объективных обстоятельств финансовое состояние органов местного самоуправления в указанный период находилось в тяжелом положении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. Просит оспариваемое постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании законный представитель администрация МО «Барышский район» ФИО2 требования жалобы поддержал и привел аналогичные доводы. Дополнил, что предоставленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения решения суда с 26 мая 2020 года до 03 августа 2020 года является недостаточным. С учетом требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», устанавливающего процедуру, порядок и сроки проведения аукциона, минимальный срок для проведения всех финансово-организационных мероприятий составляет не менее 3 месяцев. Кроме этого, следовало учесть тяжелую финансовую обстановку, повлекшую перераспределение денежных средств, в связи с распространением коронавирусной инфекции COVID-19.

Проверив представленные материалы, выслушав доводы законного представителя лица, привлеченного к административной ответственности, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что администрация МО «Барышский район» Ульяновской области является должником по исполнительному производству №-ИП от 21 марта 2014 года, возбужденному на основании исполнительного листа № ВС № от 17 февраля 2014 года об обязании восстановить нарушенное состояние окружающей среды – ликвидировать разлив мазута на земельном участке площадью 1277 кв.м., расположенном в 10 м юго-западнее от крайнего дома № 32 квартала Энтузиастов в г. Барыше, Ульяновской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 21 марта 2014 года должнику для исполнения требований исполнительного документа установлен пятидневный срок с момента получения копии настоящего постановления.

В связи с тем, что исполнительный документ администрацией МО «Барышский район» в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, постановлением судебного пристава-исполнителя от 03 апреля 2014 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

В соответствии с постановлением и требованием судебного пристава-исполнителя ОСП по Барышскому району от 26 мая 2020 года, полученными представителем должника 27 мая 2020 года, администрации МО «Барышский район» установлен новый срок для исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе (до 03 августа 2020 года).

К назначенному времени администрация МО «Барышский район» требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, не выполнила.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 10 августа 2020 г. и вынесения постановления от 13 августа 2020 г. о привлечении администрации МО «Барышский район» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Таким образом, часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В то же время следует учитывать, что одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения.

Применительно к указанному выше составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

При этом оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе связанные с получением необходимого финансирования.

Между тем, при вынесении постановления не учтено, что в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации для заключения государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд необходимо руководствоваться нормами Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2013 года № 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)».

Указанными нормами установлена процедура, порядок и сроки проведения аукциона, минимальный срок для проведения всех финансово-организационных мероприятий составляет около 2 месяцев.

Кроме этого, и.о. начальника отдела старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 при вынесении оспариваемого постановления и установления срока для исполнения решения суда не учтена сложная санитарно-эпидемиологическая обстановка в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID – 19, неоспоримо требующая от органов местного самоуправления решения первоочередных задач по её нормализации, что безусловно связано с необходимостью дополнительного финансирования противоэпидемиологических мероприятий.

Представляется, что не всякое неисполнение должником в установленный для исполнения срок, требования исполнительного документа, дает основание для применения указанной выше меры ответственности. Должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. В рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения штрафных санкций. Представляется, что при сложившихся обстоятельствах у администрации МО «Барышский район» отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда к моменту истечения срока, указанного в требовании и постановлении от 26 мая 2020 г.

При таких обстоятельствах постановление и.о. начальника отдела старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 13 августа 2020 года, по которому юридическое лицо – администрация МО «Барышский район» признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, не может быть признано законным, в связи с чем в силу положений п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению, ввиду недоказанности обстоятельств на основании которых юридическое лицо привлечено к ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу администрации муниципального образования «Барышский район» удовлетворить.

Постановление и.о. начальника отдела старшего судебного пристава ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 13 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

На решение может быть подана жалоба в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 дней.

Судья: Е.С. Челбаева