Решение № 2-178/2024 2-178/2024(2-6585/2023;)~М-4164/2023 2-6585/2023 М-4164/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 2-178/2024

74RS0002-01-2023-005078-93

Дело № 2-178/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 15 января 2024 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего судьи Шваб Л.В.

при помощнике судьи Ждановой Я.О.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации к ФИО3 о взыскании штрафа, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Южно-Уральский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее по тексту - ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России) обратилось в суд с иском к ФИО3 о взыскании штрафа в размере 353 399,99 рублей, расходов по уплате госпошлины в размере 6 734,00 рубля.

В обосновании заявленных требований указано, что между истцом и ответчиком заключен договор о целевом обучении, в соответствии с условиями которого ответчик обязуется освоить образовательную программу высшего образования в ординатуре по специальности 31.08.54 «Общая врачебная практика (семейная медицина)» по очной форме обучения, успешно пройти государственную итоговую аттестацию по указанной образовательной программе, сдать сертификационный экзамен на получение сертификата специалиста (пройти процедуру аккредитации специалиста), заключить трудовой договор с государственным учреждением здравоохранения, подведомственным Министерству здравоохранения Челябинской области, по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором (контрактом), заключенным после окончания обучения, в срок не позднее шести месяцев с момента отчисления из образовательной организации в связи с получением образования (завершения обучении). В связи с нарушением ответчиком условий договора истцом начислен штраф. Ответчику направлена претензия, в которой предложено добровольно возместить указанную сумму, однако ответчик не ответил на претензию.

Представитель истца ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО3 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал. Просил применить последствия пропуска срока исковой давности.

Представитель третьего лица Министерство здравоохранения Челябинской области в судебное заседание при надлежащем извещении не явился.

Представитель третьего лица ГАУЗ «Городская клиническая больница № 9» г. Челябинск в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и своевременно.

С учетом мнения представителей истца и ответчика, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и представителей третьих лиц.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 29.07.2019 между Министерством здравоохранения Челябинской области и ответчиком заключен договор о целевом обучении, по условия которого ответчик обязуется освоить образовательную программу высшего образования в ординатуре по специальностям: 31.08.49 «Терапия», 31.08.58 «Оториноларингология», 31.08.54 «Общая врачебная практика (семейная медицина)» в ФГБОУ ВО "Южно-Уральский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации по очной форме обучения, успешно пройти государственную итоговую аттестацию по указанной образовательной программе, а также сдать сертификационный экзамен на получение сертификата специалиста, пройти процедуру аккредитации специалиста и заключить трудовой договор с государственным учреждением здравоохранения, подведомственным Министерству, а Министерство обязуется обеспечить трудоустройство гражданина в соответствии с квалификацией, полученной в результате освоения образовательной программы на условиях настоящего договора.

Приказом ректора №-л/ст от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был зачислен с ДД.ММ.ГГГГ на обучение в ординатуру по специальности «Общая врачебная практика» в рамках квоты приема на целевое обучение по очной форме обучения.

В соответствии с п.3 договора место осуществления гражданином трудовой деятельности в соответствии с квалификацией, полученной в результате освоения образовательной программы, устанавливается Министерством в государственном учреждении здравоохранения, подведомственном Министерству, расположенном на территории Челябинской области. Срок осуществления ответчиком трудовой деятельности в организации, в которую будет трудоустроен, составляет 3 года. Указанный срок длится с даты заключения трудового договора, а при незаключении трудового договора в установленный срок трудоустройства – с даты истечения установленного срока трудоустройства.

Помимо обязанности освоить образовательную программу, установленную в п. 1 указанного договора, на гражданина возложена обязанность после окончания обучения в срок не позднее 6 месяцев с момента отчисления гражданина из образовательной организации в связи с получением образования (завершением обучения), сдать сертификационный экзамен на получение сертификата специалиста (пройти процедуру аккредитации специалиста). Заключить в соответствии с п. 3 договора по направлению Министерства трудовой договор (контракт) с работодателем и осуществлять трудовую деятельность в государственном учреждении здравоохранения, подведомственному Министерству по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с подпунктом «г» пункта 7 договора.

Главой 3 Договора предусмотрена ответственность сторон. В том числе гражданин в случае неисполнения обязательства, установленного п.п. «д» п.7 настоящего Договора обязан выплатить образовательной организации штраф в размере расходов федерального бюджета, осуществленных на обучение гражданина, который направляется на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 г. № 302. В случае неисполнения обязательств, указанных в п.7 Договора гражданин обязан в течение месяца с даты нарушения, обязательства возместить Министерству расходы, связанные с предоставлением ему мер поддержки.

ДД.ММ.ГГГГ Приказом № л/ст ФИО3 отчислен из ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России в связи с получением образования по программе ординатуры.

Согласно протокола заседания комиссии по трудоустройству лиц, завершивших обучение в образовательных организациях высшего образования по договорам о целевом обучении, заключенным с Министерством здравоохранения Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 распределен в ГБУЗ «Районная больница с. Деревенское» по специальности «Общая врачебная практика».

Однако из пояснений представителя ответчика ФИО2, данных в ходе судебного заседания, следует, что ФИО3 путевку о направлении на работу от Министерства здравоохранения Челябинской области не получал, материалы дела также не содержат доказательств о направлении либо выдаче ответчику путевки о направлении на работу.

Согласно справке ГАУЗ «Городская клиническая больница № 9» г. Челябинск от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 принят ДД.ММ.ГГГГ на должность врача - терапевта участкового ГАУЗ «Городская клиническая больница № 9» г. Челябинск где осуществляет трудовую деятельность по настоящее время.

Отношения по целевому обучению регулируются ст. 56 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2.12.2012 № 273-ФЗ), в соответствии с которой организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, вправе проводить целевой прием в пределах установленных ими в соответствии со ст. 100 настоящего Федерального закона контрольных цифр приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Квота целевого приема для получения высшего образования в объеме установленных на очередной год контрольных цифр приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по каждому уровню высшего образования, каждой специальности и каждому направлению подготовки ежегодно устанавливается учредителями организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования.

Целевой прием проводится в рамках установленной квоты на основе договора о целевом приеме, заключаемого соответствующей организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с заключившими договор о целевом обучении с гражданином федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, государственным (муниципальным) учреждением, унитарным предприятием, государственной корпорацией, государственной компанией или хозяйственным обществом, в уставном капитале которого присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Право на обучение на условиях целевого приема для получения высшего образования имеют граждане, которые заключили договор о целевом обучении с органом или организацией, указанными в ч. 3 настоящей статьи, и приняты на целевые места по конкурсу, проводимому в рамках квоты целевого приема в соответствии с порядком приема, установленным в соответствии с ч. 8 ст. 55 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 71.1 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ квота приема на целевое обучение по специальностям, направлениям подготовки высшего образования устанавливается с учетом потребностей экономики в квалифицированных кадрах и отраслевых особенностей.

В силу ч. 6 ст. 56 Федерального закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации», гражданин, не исполнивший обязательства по трудоустройству, обучающийся по целевому обучению, за исключением случаев, установленных договором о целевом обучении, обязан возместить в полном объеме органу или организации, указанным в части 3 настоящей статьи, расходы, связанные с предоставлением ему мер социальной поддержки.

Пунктом 6 ст. 71.1 Закона № 273-ФЗ предусмотрены штрафные санкции за нарушение условий договора о целевом обучении. В случаях неисполнения заказчиком обязательства по трудоустройству гражданина, принятого на целевое обучение, а гражданином - обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет наряду с ответственностью, предусмотренной п. 5 и 6 ст. 56 данного Закона, заказчик или гражданин выплачивает образовательной организации штраф в размере расходов на обучение. Указанные средства направляются на финансовое обеспечение образовательной деятельности по программам высшего образования. Направления расходования (использования) указанных средств получатель штрафа определяет самостоятельно.

В развитие указанных положений, в соответствии с частью 7 статьи 56 и частями 3 и 6 статьи 71.1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 № 303 утверждены Положение о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и Типовая форма договора о целевом обучении по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования.

Пунктом 30 постановления Правительства РФ от 21.03.2019 № 302 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2013 N 1076» (действующее на дату заключения договора) установлено, что если гражданин отчислен из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он обучался в соответствии с договором о целевом обучении (за исключением отчисления в порядке перевода), договор о целевом обучении расторгается, заказчик освобождается от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении, гражданин несет ответственность за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении.

Согласно п. 53 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2019 г. № 302 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2013 г. № 1076» (действовавшего до 1 января 2021 г.), в случаях неисполнения гражданином, принятым на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в пределах квоты, установленной Правительством Российской Федерации, обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение 3 лет, гражданин выплачивает штраф в размере расходов федерального бюджета, осуществленных на обучение гражданина в организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета (далее - штраф).

В силу п. 54 указанного постановления, штраф выплачивается организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета, в которой гражданин обучался в соответствии с договором о целевом обучении (далее - получатель штрафа).

В соответствии с п. 58 Положения размер штрафа определяется получателем штрафа в соответствии со следующими условиями: если гражданин завершил освоение образовательной программы на условиях договора о целевом обучении и полностью или частично не исполнил обязательства по осуществлению трудовой деятельности, размер штрафа определяется в соответствии с нормативными затратами пропорционально доле неотработанного времени (дней) в пределах 3 лет.

Аналогичные положения содержатся в постановлении Правительства Российской Федерации от 13.10.2020 года № 1681 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования» (действующими в настоящее время).

В обосновании заявленных требований истцом представлен нормативы Минздрава на 2019г.-2021г. по объемам государственной услуги на одного студента на год и стоимости (норматива).

Согласно расчета, размер штрафа за периоды обучения ФИО3 за 2019/2020 и 2020/2021 учебные годы составил 353399,99 рублей.

Между тем, представитель ответчика ФИО2 заявил о применении последствий пропуска срока исковой давности, указав, что заключенный между сторонами договор о целевом обучении является ученическим договором, соответственно в данном случае к спорным правоотношениям подлежат применению нормы Трудового кодекса РФ. Кроме того указал, что нормы трудового законодательства не предусматривают штрафных санкций к лицам, не исполнившим обязательства по такому договору, соответственно оснований для применения к спорным правоотношениям норм Федерального закона от 29112.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Гражданского кодекса РФ и взыскания штрафа не имеется.

Доводы представителя ответчика о том, что правоотношения сторон регламентированы положениями трудового законодательства об ученическом договоре, которые не предполагают возможность взыскания штрафа, отклоняются судом, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 198 Трудового кодекса РФ, работодатель - юридическое лицо (организация) имеет право заключать с лицом, ищущим работу, или с работником данной организации ученический договор на получение образования без отрыва или с отрывом от работы.

Ученический договор с работником данной организации является дополнительным к трудовому договору.

Согласно ст. 199 Трудового кодекса РФ, ученический договор должен содержать: наименование сторон; указание на конкретную квалификацию, приобретаемую учеником; обязанность работодателя обеспечить работнику возможность обучения в соответствии с ученическим договором; обязанность работника пройти обучение и в соответствии с полученной квалификацией проработать по трудовому договору с работодателем в течение срока, установленного в ученическом договоре; срок ученичества; размер оплаты в период ученичества.

Ученический договор может содержать иные условия, определенные соглашением сторон.

Исходя из предмета заключенного между сторонами договора о целевом обучении от ДД.ММ.ГГГГ суд полагает, что хотя указанный договор и содержит элементы ученического договора (в части обязанности отработать в организации по окончании обучения определенный срок), он не может быть расценен как исключительно ученический договор, поскольку заключен Министерством здравоохранения Челябинской области, не являющимся работодателем ФИО3, с согласованием условий с ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России, то есть по сути представляет собой трехстороннее соглашение, обучение происходит за счет средств федерального бюджета, в период обучения обучающийся имеет статус обучающегося в высшем учебном заведении, обучающемуся предоставляются дополнительные меры социальной поддержки за счет средств бюджета Челябинской области, прием обучающегося в учебное заведение происходит по льготному порядку поступления в высшее учебное заведение, в пределах квоты на целевое обучение.

Кроме того, выплачиваемая обучающемуся в период обучения стипендия, несмотря на название, не является стипендией, предусмотренной ст. 204 Трудового кодекса РФ, выплачиваемой за счет средств работодателя, а представляет собой исключительно меру социальной поддержки, предоставляемую за счет средств соответствующего бюджета.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что спорные отношения о взыскании штрафа регулируются нормами гражданского законодательства, законодательства об образовании в Российской Федерации (ст. 330 Гражданского кодекса РФ, ст. 56 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), которыми допускается взыскание штрафа.

Разрешая ходатайство представителя ответчика о применении последствий пропуска срока исковой давности, суд исходит из следующего.

Как указал представитель истца, в соответствии с пунктами 30, 56 Положения о целевом обучении Министерство здравоохранения Челябинской области направило в адрес ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России уведомление о расторжении с ответчиком договора о целевом обучении от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением ответчиком обязательства по осуществлению трудовой деятельности.

Истцом в адрес ответчика было направлено требование о выплате штрафа № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 353 399,00 рублей, которое было получено ответчиком ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16 оборот).

Пунктом 59 Положения о целевом обучении Министерство здравоохранения Челябинской области предусмотрено, что заказчик или гражданин не позднее 12 месяцев со дня получения требования к выплате штрафа выплачивает штраф посредством перечисления денежных средств на лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации, финансовом органе муниципального образования (счет в кредитной организации в случаях, установленных федеральными законами), реквизиты которого указаны в требовании к выплате штрафа.

Соответственно, последней датой исполнения обязательства является ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, к спорным правоотношениям исходя из положений статей 199, 200 Гражданского кодекса РФ, применяется общий срок исковой давности, который составляет три года.

Согласно входящего штампа регистрации, исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, соответственно истец обратился в суд в пределах установленного срока исковой давности.

Поскольку судом было установлено, что срок исковой давности на обращение с исковым заявлением в суд не был пропущен истцом, у суда не имеется оснований для удовлетворения ходатайства представителя ответчика о применении последствий пропуска срока исковой давности.

В силу п. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как усматривается из копии трудовой книжки ТК-III № от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ трудоустроен в ГАУЗ «Городская клиническая больница № 9» г. Челябинск в участковую службу на должность врача-терапевта участкового, где работает по настоящее время. Указанное учреждение здравоохранения расположено на территории Челябинской области и подведомственно Министерству здравоохранения Челябинской области (л.д. 110).

Из представленной в материалы дела представителем третьего лица ГАУЗ «Городская клиническая больница № 9» справки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 принят на вакантную должность участкового врача при острой нуждаемости в специалистах данной категории. Имеет сертификат врача общей практики, что соответствует занимаемой должности врача-терапевта участкового.

Довод представителя истца о том, что у врача общей врачебной практики (семейная медицина) более широкий круг обязанностей, а у врача участкового обязанностей гораздо меньше, не свидетельствует о том, ответчик ФИО3, освоив образовательную программу высшего образования в ординатуре, был обязан трудоустроиться именно на должность врача общей врачебной практики (семейная медицина).

Так, в соответствии с приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 206н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием», освоив специальность «Лечебное дело» (высшее образование - специалитет по специальности «Лечебное дело») имеет право замещать должность врача-терапевта участкового, врача по медицинской профилактике, врача приемного отделения).

Освоив специальность «Общая врачебная практика (семейная медицина) (высшее образование – специалитет по одной из специальностей «Лечебное дело», «Педиатрия») имеет право замещать должность врача общей практики (семейный врач), заведующего (начальника) структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда и другое) медицинской организации – врача общей практики (семейный врач), врача-терапевта участкового.

Из подпункта «д» пункта 7 представленной в материалы дела копии договора о целевом обучении не следует, что на ответчика возложена обязанность по трудоустройству в ГБУЗ «Районная больница с.Долгодеревенское».

Учитывая, что ответчик ФИО3 трудоустроен в государственное учреждение здравоохранения, подведомственное Министерству здравоохранения Челябинской области, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Поскольку не подлежат удовлетворению исковые требования о взыскании штрафа, не имеется оснований для взыскания судебных расходов по оплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации к ФИО3 о взыскании штрафа, судебных расходов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд, через Центральный районный суд г.Челябинска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде.

Председательствующий Л.В. Шваб

Мотивированное решение изготовлено 05 февраля 2024 года