Решение № 2-117/2021 2-117/2021(2-529/2020;)~М-487/2020 2-529/2020 М-487/2020 от 19 марта 2021 г. по делу № 2-117/2021

Дело № 2-117/2021

25RS0018-01-2020-001640-66

Мотивированное
решение изготовлено

20 марта 2021 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2021 года пгт. Кировский

Кировский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Чудиновой А.А.,

при секретаре Фёдоровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского муниципального района Приморского края, МБОУ «ООШ с. Руновка Кировского района» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокурор Кировского района Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Кировского муниципального района Приморского края, МБОУ «ООШ с. Руновка Кировского района» о возложении обязанности. Мотивировал требования тем, что в результате проведенной проверки исполнения требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений установлено, что в МБОУ «ООШ с. Руновка Кировского района» не обеспечены пропускной и внутриобъектовый режимы, осуществление контроля за их функционированием; объекты (территории) не оснащены системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержания их в исправном состоянии; не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе, в непосредственной близости от объекта (территории), не установлено полное периметральное ограждение объекта (территории). Указанные обстоятельства могут повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью участников образовательного процесса. Прокурор просит возложить обязанность на администрацию Кировского муниципального района Приморского края в течение 7 месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности здания МБОУ «ООШ с. Руновка Кировского района»; возложить обязанность на МБОУ «ООШ с. Руновка Кировского района» в течение 6 месяцев после осуществления финансирования расходов администрацией Кировского муниципального района оснастить здание, расположенное по адресу: <адрес>: охраной объектов (территорий) пропускным и внутриобъектовым режимами и осуществить контроль за их функционированием; системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; установить полное периметральное ограждение объекта (территории) в целях исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено муниципальное казенное учреждение «Центр обслеживания муниципальных образовательных учреждений (далее – МКУ «ЦОМОУ»).

Прокурор Катанова Е.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просит их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске и письменных пояснениях.

Представитель ответчика администрации Кировского муниципального района Приморского края ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился.

Представитель ответчика директор МБОУ «ООШ с. Руновка Кировского района» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что охранник школы по штату не предусмотрен; контроль лиц, посещаемых школу, ведет техничка; кнопка сигнализации имеется, но она подключена только к пожарной службе; ограждение площади школы частичное. Она ежегодно составляет документы о необходимости выделения денежных средств для обеспечения требований антитеррористической защищенности, но денежные средства не выделяются.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика МКУ «ЦОМОУ» Дырявый В.В. в судебном заседании с иском согласился в части, указав на отсутствие финансов для устранения выявленных нарушений.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства-участники Конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма (статья 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из пункта 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В части 2 статьи 41 вышеназванного закона указано, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В 2018 Министерство образования и науки РФ преобразовано в Министерство просвещения РФ, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки РФ, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим, Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Согласно разработанного, утвержденного и согласованного паспорта безопасности, МБОУ «ООШ с. Руновка Кировского района» отнесен к четвертой категории опасности.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в МБОУ «ООШ с. Руновка Кировского района», не обеспечено следующее требование антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к 4 категории, предусмотренное подпунктами «в», «г», «и» пункта 24 Требований: не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режимы; отсутствует оснащение объекта системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; не установлено полное периметральное ограждение объекта (территории).

Согласно пункту 17 Требований антитеррористической защищенности № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу подпунктов «в», «г», «и» пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) отнесенных к четвертой категории опасности осуществляются мероприятия, направленные на: в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Требования, заявленные прокурором, совпадают с перечнем мероприятий, установленных комиссией по обследованию и категорированию объекта и определенных в разделе VIII согласованного паспорта безопасности МБОУ «ООШ с. Руновка Кировского района», по укреплению антитеррористической защищенности. Сроки осуществления указанных в разделе VIII мероприятий, с учетом объема планируемых работ, прогнозного объема расходов и источников финансирования, согласно паспорту безопасности МБОУ «ООШ с. Руновка Кировского района» определены до 25.12.2021, что фактически согласуется с требованиями прокурора.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 ГК РФ).

Согласно Уставу МБОУ «ООШ с. Руновка Кировского района», по организационно-правовой форме относится к бюджетным учреждениям, по типу – к общеобразовательным учреждениям. Учредителем образовательной организации и собственником ее имущества в силу пункта 1.5 Устава является администрация Кировского муниципального района. Имущество закреплено за образовательной организацией на праве оперативного управления. Одним из источников формирования имущества и финансовых ресурсов образовательной организации являются субсидии на исполнение муниципального задания.

МБОУ «ООШ с. Руновка Кировского района» находится в ведомственном подчинении МКУ ЦОМОУ Кировского муниципального района Приморского края, которое является главным распорядителем бюджетных средств образовательной организации.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В пункте 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании указано, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 32 Требований антитеррористической защищенности № 1006 предусмотрено, что контроль за их выполнением осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что Требованиями антитеррористической защищенности № 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Таким образом, допущенное администрацией Кировского муниципального района Приморского края бездействие по неосуществлению надлежащего финансирования образовательного учреждения для организации соответствующих мероприятий по обеспечению охраны объекта (территорий) повлекло несоответствие имеющейся охраны образовательного учреждения Требованиям антитеррористической защищенности № 1006.

Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления выполнение указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

МБОУ «ООШ с. Руновка Кировского района» относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан).

Невыполнение в образовательном учреждении указанных мероприятий отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ).

При разрешении дела, суд учитывает наличие согласованного паспорта безопасности, в котором установлены вышеперечисленные мероприятия и срок их выполнения установлен до 25.12.2021. Сроки, изложенные в требовании прокурора, совпадают со сроком исполнения мероприятий, установленным комиссией по обследованию и категорированию объекта, так же отвечают критериям разумности, достаточности и соответствуют положениям Требований № 1006.

Учитывая изложенное, исходя из обязательности указанных мероприятии и отсутствии их исполнения на момент рассмотрения спора, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части возложения на ответчиков обязанности по выполнению вышеуказанных мероприятий в испрошенные сроки.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского муниципального района Приморского края, МБОУ «ООШ с. Руновка Кировского района» о возложении обязанности – удовлетворить в полном объеме.

Возложить обязанность на администрацию Кировского муниципального района Приморского края в течение 7 (семи) месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности здания муниципального бюджетного образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Руновка Кировского района».

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Руновка Кировского района» в течение 6 (шести) месяцев после осуществления финансирования расходов администрацией Кировского муниципального района оснастить здание, расположенное по адресу: <адрес>: охраной объектов (территорий) пропускным и внутриобъектовым режимами и осуществить контроль за их функционированием; системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; установить полное периметральное ограждение объекта (территории) в целях исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кировский районный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А.Чудинова