Постановление № 5-321/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 5-321/2021

Дело № 5-321/2021 УИД 26RS0015-01-2021-000541-21


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 марта 2021 года г. Ипатово

Судья Ипатовского районного суда Ставропольского края Блохина Н.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, О.М.Н.К.,

переводчика ФИО4,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении

О.М.Н.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки <данные изъяты>, замужем, со слов не работающей, регистрации не имеющей, проживающей по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ипатовского районного суда Ставропольского края № 5-928/2020 от 06.10.2020 О.М.Н.К., являясь гражданкой Республики <данные изъяты>, проживающая по адресу: <адрес>, была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. Постановление вступило в законную силу 16.10.2020. О.М.Н.К. документы, необходимые для урегулирования своего правового положения в Российской Федерации в связи с постепенным снятием ограничений, введенных в условиях пандемии в ОВМ Отдела МВД России по Ипатовскому городскому округу, не подала, в связи с чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.8 КоАП РФ

16 марта 2021 года в отношении О.М.Н.К. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.8 КоАП РФ.

В суде О.М.Н.К. вину в совершении административного правонарушения признала полностью и пояснила, что в связи с трудным материальным положением не оформила документы. Просила не выдворять её за пределы РФ, поскольку ухаживает за престарелой матерью супруга, который является гражданином РФ, у них совместная дочь, которая также имеет гражданство РФ. По указанному адресу проживает около 20 лет. Кроме того в настоящее время ею поданы документы в посольство <данные изъяты> в г.Москва и она вызвана для получения пакета документов, которые позволят ей в установленном порядке подтвердить право на проживание на территории РФ.

Суд, выслушав О.М.Н.К., исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Пункт 6 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, возлагает на иностранного гражданина, постоянно проживающего в Российской Федерации, обязанность ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения этим иностранным гражданином вида на жительство.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, установлен факт повторного совершения О.М.Н.К. в течение одного года правонарушения, предусмотренное частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в отсутствии у О.М.Н.К. документов, подтверждающих право на проживание на территории РФ.

Ранее постановлением судьи Ипатовского районного суда Ставропольского края № 5-928/2020 от 06.10.2020 О.М.Н.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Факт совершения О.М.Н.К.– гражданки Республики <данные изъяты> административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 16.03.2021 года, который составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ и иными материалами дела, а также её признательными показаниями в судебном заседании.

Таким образом, совершенное О.М.Н.К. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения О.М.Н.К. к административной ответственности не нарушен.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, при назначении наказания физическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его личность, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст. 4.2 ч.1 п. 1 КоАП РФ при назначении наказания О.М.Н.К. суд в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитывает признание вины, раскаяние в содеянном.

Отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, суд, обсуждая вопрос о назначении О.М.Н.К. наказания, предусмотренного санкцией ст. 18.8 ч.4 КоАП РФ приходит к следующему.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права О.М.Н.К. на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

Исходя из пункта 7 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 года N 5-П, суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

В судебном заседании установлено, также об этом сообщено О.М.Н.К. последняя с 2002 года проживает на территории РФ, в Ипатовском районе имеет родственников. Кроме того, О.М.Н.К. с 2003 года состоит в юридическом браке с ФИО4, имеют совершеннолетнюю дочь, проживает в принадлежащей на праве собственности в доме матери супруга, осуществляет постоянный уход за престарелой матерью супруга. Все члены ее семьи являются гражданами Российской Федерации. В настоящее время О.М.Н.К. направлено обращение о приеме в российское гражданство.

В подтверждение данных обстоятельств представлены копии документов.

Таким образом принимая во внимание личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влияние назначенного наказания на её исправление и условия жизни её семьи, учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, руководствуясь принципом справедливости, суд считает необходимым назначить ей наказание в виде штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку, данный вид наказания, по мнению суда, в полной мере отвечает цели наказания, то есть соответствует характеру и степени общественной опасности правонарушения, обстоятельствам его совершения, личности виновной. Назначение О.М.Н.К. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Также суд учитывает выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации и приведенную выше правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определяя размер штрафа с учётом обстоятельств дела, и принимая во внимание материальное положение О.М.Н.К., суд приходит к выводу о назначении минимального размера штрафа, предусмотренного указанной статьей КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать О.М.Н.К. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф необходимо перечислить на счет: Получатель – УФК России по Ставропольскому краю (ГУ МВД России по Ставропольскому краю л/с <***>), ИНН <***>, КПП 263401001, расчетный счет <***>, кор\счет 40102810345370000013, отделение Ставрополь Банка России/ УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь, БИК 010702101, ОКТМО 07701000.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Ипатовский районный суд Ставропольского края.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи жалобы через Ипатовский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Мотивированное постановление изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья -