Решение № 2-1800/2024 2-1800/2024~М-1052/2024 М-1052/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2-1800/2024

УИД № 38RS0003-01-2024-001701-29


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2024 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шаламовой Л.М.,

при секретаре Кобрысевой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1800/2024 по иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Братску», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным распоряжения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Иркутской области»,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Братску» (далее – ОГКУ «УСЗН по г. Братску»), Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - Министерство) в котором просит признать незаконным распоряжение Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 53-665-рм-вои от 16.02.2024 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области»; возложить на ОГКУ «УСЗН по г. Братску» обязанность присвоить звание «Ветеран труда Иркутской области».

В обоснование исковых требований указано, что истец обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Иркутской области», приложив необходимые документы.

Из уведомления ответчика № 03(53-15)61/24 от 20.03.2024 ей стало известно, что распоряжением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 53-665-рм-вои от 16.02.2024 ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области» в связи с отсутствием у нее необходимого стажа работы и отсутствия необходимой награды.

Считает указанное распоряжение незаконным.

Полагает, что она отвечает требованиям п. 2 ч.2 ст.2 закона Иркутской области от 13.07.2018 № 72 - 03 «О ветеранах труда Иркутской области» для присвоения ей, как женщине, звания «Ветеран труда Иркутской области» так как ее бщий трудовой стаж работы составляет более 30 лет, из которого стаж работы на территории Иркутской области в календарном исчислении составляет не менее 15 лег, и имеет поощрение в виде почетной грамоты Российской Ассоциации социального туризма и Российского профсоюза работников культуры, который находиться в составе Федерации независимых профсоюзов России.

При этом, в соответствии с п. 8.5.10 Устава Общероссийского профессионального союза работников культуры к полномочиям Президиума Российского профсоюза работников культуры относятся: в установленном порядке по представлению организаций Профсоюза обращается в выборные профсоюзные органы и органы государственной власти с ходатайством о представлении профсоюзных работников, активистов, социальных партнеров к профсоюзным и государственным наградам; принятие решения о награждении знаками отличия и наградами Профсоюза, применении иных мер поощрения. Полномочия Президиума Российского профсоюза работников культуры (ОПРК), в принятии решения о награждении работников культуры почетными грамотами ОПРК так же подтверждаются Положением о Почетной грамоте Общероссийского профсоюза работников культуры.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования по доводам и основаниям иска поддержала, суду дала пояснения аналогичные содержанию искового заявления, просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебное заседание не явился, представил возражения на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика ОГКУ «УСЗН по г. Братску» не явился, представил возражения на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 27 июня 2018 г. N 64/8-ЗС принят Закон Иркутской области от 13 июля 2018 г. N 72-ОЗ "О ветеранах труда Иркутской области" (далее - Закон Иркутской области от 13 июля 2018 г. N 72-ОЗ), который в целях общественного признания трудовых заслуг граждан перед Иркутской областью учреждает звание "Ветеран труда Иркутской области", определяет условия и порядок его присвоения, а также устанавливает меры социальной поддержки граждан, которым присвоено звание "Ветеран труда Иркутской области", определяет условия и порядок их предоставления.

Согласно статье 2 Закона Иркутской области от 13 июля 2018 г. N 72-ОЗ "О ветеранах труда Иркутской области" звание "Ветеран труда Иркутской области" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Иркутской области, при соблюдении следующих условий:

- стаж работы (службы) в календарном исчислении не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которого стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении составляет не менее 20 лет для мужчин и 17,5 года для женщин, и наличие наград, почетных званий и поощрений в соответствии с Перечнем, установленным приложением к Закону N 72-03;

- стаж работы (службы) при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30, 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в календарном исчислении не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, из которого стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении составляет не менее 17,5 года для мужчин и 15 лет для женщин, и наличие наград, почетных званий и поощрений в соответствии с Перечнем;

- стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин.

Таким образом, основанием для присвоения звания "Ветеран труда Иркутской области" является наличие необходимого стажа работы, в том числе на территории Иркутской области и наград, почетных званий и поощрений в соответствии с Перечнем, либо наличие необходимого более продолжительного стажа работы (службы) на территории Иркутской области.

Звание "Ветеран труда Иркутской области" присваивается по заявлению лиц, претендующих на его присвоение (п. 3 ст. 2).

В силу ст. 3 Закона Иркутской области от 13.07.2018 N 72-ОЗ "О ветеранах труда Иркутской области" присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области" осуществляется исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным Правительством Иркутской области.

Порядок присвоения звания "Ветеран труда Иркутской области" в части, не урегулированной настоящим Законом, включая перечень документов, необходимых для его присвоения, срок принятия решения о присвоении звания "Ветеран труда Иркутской области" либо об отказе в его присвоении, основания отказа в присвоении звания "Ветеран труда Иркутской области", устанавливается нормативным правовым актом Правительства Иркутской области (п. 2(1)).

В соответствии с п. 2 Порядка присвоения звания "Ветеран труда Иркутской области", установленного Постановлением Правительства Иркутской области от 22.12.2023 N 1211-пп (далее - Порядок), присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области" осуществляется министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство).

В целях присвоения звания "Ветеран труда Иркутской области" заявитель или его представитель обращается в расположенное по месту жительства заявителя государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом министерства (далее - учреждение), с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда Иркутской области" по форме, установленной нормативным правовым актом министерства (далее - заявление) (п. 3 Порядка).

К заявлению прилагаются документы, необходимые для присвоения звания "Ветеран труда Иркутской области", в соответствии с перечнем, указанным в приложении к настоящему Порядку (далее соответственно - документы, перечень) (п. 4 Порядка).

Согласно п. 9 Порядка министерство в течение 15 рабочих дней со дня внесения учреждением в Систему заявления и документов рассматривает их и принимает решение о присвоении звания "Ветеран труда Иркутской области" либо об отказе в присвоении звания "Ветеран труда Иркутской области". Решение не позднее одного рабочего дня с даты его принятия направляется заявителю или его представителю способом, указанным в заявлении, а также размещается в личном кабинете заявителя или представителя на Едином портале (при наличии) вне зависимости от способа обращения заявителя или представителя.

Согласно п. 10 Порядка основаниями для отказа в присвоении звания "Ветеран труда Иркутской области" являются: 1) несоответствие заявителя категории и условиям, установленным частью 2 статьи 2 Закона области N 72-ОЗ; 2) наличие противоречий или несоответствий в документах (сведениях), необходимых для присвоения звания "Ветеран труда Иркутской области", представленных заявителем или его представителем, и (или) полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области" (далее - заявители), или их представители подают в расположенное по месту жительства заявителя государственное учреждение Иркутской области, подведомственное уполномоченному органу и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом уполномоченного органа (далее - учреждение), заявление, к которому прилагается фотография размером 3 x 4 сантиметра, а также следующие документы: 1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя; 2) документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя заявителя, - в случае обращения с заявлением представителя заявителя; 3) документы, подтверждающие наличие наград, почетных званий и поощрений, указанных в пунктах 1 и 2 части 2 статьи 2 настоящего Закона; 4) трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке.

На основании ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания заявленных требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые, в соответствии с законом, должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит достоверно установленным, что 05.02.2023 ФИО1 обратилась в МФЦ с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области».

Распоряжением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 53-665-мр-вои от 16..04.2023 ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области».

Как следует из уведомления ОГКУ «УСЗН по г. Братску» от 20.03.2023 страховой стаж ФИО1 на территории Иркутской области составляет 37 лет 9 месяцев 4 дня, в связи с чем не выполняются условия, установленные п. 3 п. 2 ст. 2, дающее право на присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области», утвержденного Законом Иркутской области от 13.07.2018 № 72-ОЗ «О ветеранах труда Иркутской области».

В ходе судебного разбирательства истец не оспаривала, что ее страховой стаж на территории Иркутской области составляет 37 лет 9 месяцев 4 дня, при этом указывала, что претендует на присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области» на основании п. 2 ч. 2 ст. 2 Закона Иркутской области от 13 июля 2018 г. N 72-ОЗ "О ветеранах труда Иркутской области" в связи с наличием необходимо стажа и почетной грамоты.

Из материалов дела судом установлено, что на основании решения Совета Российской ассоциации социального туризма и Президиума Российского профсоюза работников культуры № 6 от 21.02.2005 ФИО1 награждена почетной грамотой за достигнутые успехи в развитии социального туризма Российской Федерации.

Вместе с тем, приведенных выше норм права следует, что определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда Иркутской области» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина, поэтому не любой знак отличия, может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда Иркутской области», а лишь знак, отмечающий особые заслуги гражданина в труде.

Как отмечалось судом ранее, перечень наград, почетных званий или поощрений утвержден в приложении к Закону Иркутской области от 13 июля 2018 г. N 72-ОЗ «О ветеранах труда Иркутской области».

Анализирую приведенные в перечни виды наград и поощрений, суд приходит к выводу, что почетная грамота Российской Ассоциации социального туризма и Российского профсоюза работников культуры не включена в перечень наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области».

Данное награждение произведено совместно Российской Ассоциацией социального туризма и Российским профсоюзом работников культуры, что также не предусмотрено перечнем.

То обстоятельство, что Российский профсоюз работников культуры находится в составе Федерации независимых профсоюзов России не является основанием относить предоставленную истцом почетную грамоту Ассоциации социального туризма и Российского профсоюза работников культуры к почетной грамоте Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР), поскольку в соответствии с Положением о Почетной грамоте ФНПР, утвержденным постановлением Генерального Совета ФНПР от 28 ноября 1997 г. № 4-5, награждение Почетной грамотой ФНПР производится только исполнительным комитетом ФНПР.

При указанных обстоятельствах, распоряжение Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 53-665-рм-вои от 16.02.2024 принято в соответствии с нормами Закона Иркутской области от 13 июля 2018 г. N 72-ОЗ «О ветеранах труда Иркутской области», в связи с чем требования ФИО1 о признании названного распоряжения незаконным и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Иркутской области» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Братску», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным распоряжения Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 53-665-рм-вои от 16.02.2024 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области»; возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Иркутской области», - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.М. Шаламова