Решение № 2-4742/2024 2-4742/2024~М-3804/2024 М-3804/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 2-4742/2024

Производство № 2-4742/2024

УИД 28RS0004-01-2024-008529-15


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Дороховой И.Г.,

при секретаре Духанине М.И.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Амурской области, МВД России о признании права на получение единовременной социальной выплаты с момента подачи заявления, изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Амурской области, в обоснование указал, что 03.09.2012, проходя службу в Белогорском МРО УФСКН России по Амурской области, подал в УФСКН России по Амурской области заявление на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2011 № 747 «Об утверждении правил предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения». На момент подачи заявления стаж работы истца в правоохранительных органах составлял 16 лет. Протоколом заседания ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения истец был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты без указания даты постановки на учет. Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков упразднена, функции и полномочия, а также штатная численность переданы Министерству внутренних дел. 30.01.2017 ФИО1 уведомлен врио начальника тыла УМВД России по Амурской области о том, что сотрудники наркоконтроля, принятые в органах наркоконтроля на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принимаются по новому месту службы в органах внутренних дел Российской Федерации на такой учет с даты постановки на учет в органах наркоконтроля и для принятия на учет в УМВД России по Амурской области необходимо пройти перерегистрацию. 03.05.2017 в адрес истца направлена выписка из протокола от 17.03.2017 № 68 заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Амурской области, в которой указано, что в соответствии с ч. 13 ст. 33 Федерального закона от 03.07.2016 № 305-ФЗ ФИО1 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе четырех человек, номер очереди 336, без указания даты постановки на учет. В апреле 2024 года истцом установлено, что он состоит на учете в УМВД России по Амурской области, номер учетного дела: ***, дата постановки на учет – 19.12.2013, дата подачи заявления – 03.09.2012. Считает, что в случае принятия комиссией ФСКН России своевременного решения о постановке на учет истца и членов его семьи в очередь ему был бы присвоен номер от 03.09.2012.

На основании изложенного, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ заявленные требования, просит признать за ФИО1 и членами его семьи право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента подачи заявления - с 03 сентября 2012 года. Обязать МВД Российской Федерации, УМВД России по Амурской области: изменить дату постановки ФИО1 и членов его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел с «11 апреля 2013 года» на «03 сентября 2012 года» путем изменения уникального номера в базе данных. При решении вопроса о выплате ФИО1 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации исходить из возникновения права ФИО1 и членов его семьи ФИО3, сына - ФИО4, дочери - ФИО5 с момента подачи ФИО1 заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Определением суда от 02.07.2024 к участию в деле привлечено в качестве соответчика МВД Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО1 на требованиях, с учетом их уточнения, настаивал, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске.

Представитель ответчиков УМВД России по Амурской области, МВД России ФИО2 в судебном заседании, не согласившись с иском, доводы, изложенные в письменных возражениях, поддержала, указала, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Амурской области в период с 30 августа 2000 г. по 12 января 2007 г. и с 11 июля 2016 г. по 15 июня 2024 г., службу в УФСКН России по Амурской области - с 13 января 2007 г. по 14 июня 2016 г. Уволен из органов внутренних дел приказом УМВД России по Амурской области от 13 марта 2024 г. № 378 л/с по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342- ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). В период прохождения службы в УФСКН России по Амурской области на основании пункта 123 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 613 "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 г. № 747 «Об утверждении Правил предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения», поданного 3 сентября 2012 г. заявления, решения Комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, утвержденного 11 апреля 2013 г., ФИО1 поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты. Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД от 17 марта 2017 г. № 68, в соответствии с пунктом 13 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ, ФИО1 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с составом семьи 4 человека (он, супруга — ФИО3, сын - ФИО4, *** г.р., дочь - ФИО5, *** г.р.) с даты постановки на учет в ФСКН России, то есть с 11 апреля 2013 года. Из Книги учета сотрудников, принятых на учет, следует, что ФИО1 принят на учет под номером 582, дата принятия на учет 11 апреля 2013 г. Кроме того, ФИО1 присвоен уникальный номер ***. В указанном номере четвертая группа цифр соответствует дате утверждения решения Комиссии ФСКН России о принятии на учет, в последней группе цифр номер 582 соответствует порядковому номеру из книги учета. Таким образом, датой принятия на учет является дата принятия органом решения о постановке заявителя на учет, а уникальный номер формируется, в том числе из даты постановки на учет и номера учетного дела, под которым истец учтен в книге учета, соответственно, требование истца об обязании включить его в очередь на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи им заявления о постановке на учет не является обоснованным. Удовлетворение судом таких требований повлечет за собой нарушение прав на очередность предоставления выплаты тех сотрудников, которые подали заявления о постановке на учет ранее ФИО1, и стаж службы которых больше, чем у истца. Дополнительно указала, что согласно пояснению специалиста-эксперта ОИЗО и СО ООТО УМВД ФИО6 от 10.06.2024, при проверке учетного дела на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1, ею была выявлена ошибка в подсистеме учета единовременных социальных выплат сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации программного обеспечения информационной поддержки деятельности сотрудников подразделений и организаций тылового обеспечения системы МВД России (далее - СОМТО «Соцвыплаты»), а именно неверно внесена дата принятия ФИО1 на учет. 25.04.2024 информация в базе СОМТО «Соцвыплаты» отредактирована в соответствии с имеющейся в учетном деле информацией, дата принятия на учет отредактирована с 19.12.2013 на 11.04.2013. УМВД обосновано включило в базу данных истца с даты принятия комиссией ФСКН решения о постановке на учет. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Амурской области в период с 30 августа 2000 г. по 12 января 2007 г. и с 11 июля 2016 г. по 15 июня 2024 г., службу в УФСКН России по Амурской области - с 13 января 2007 г. по 14 июня 2016 г. Уволен из органов внутренних дел приказом УМВД России по Амурской области от 13 марта 2024 г. № 378 л/с по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342- ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

В период прохождения службы 03.09.2012 истец обратился в УФСКН России по Амурской области с заявлением на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2011 № 747 «Об утверждении правил предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения».

Согласно выписке из протокола № 7 заседания Комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения от 11.04.2013 истец принят на учет для получения единовременной социальной выплаты в составе четырех человек (ФИО1, супруга ФИО3, сын ФИО4, ФИО5).

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков упразднена, функции и полномочия, а также штатная численность переданы Министерству внутренних дел, и истец переведен на службу в МО МВД России «Белогорский» УМВД России по Амурской области.

Письмом от 03.05.2017 № 20/1-830 выписка из протокола № 68 заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД по учету сотрудников на получение единовременной социальной выплаты направлена в адрес ФИО1, в данном письме сообщается, что его номер очереди в постановке на учет по данной выплате – 336.

Как указала представитель ответчиков, из книги учета сотрудников, принятых на учет, следует, что ФИО1 принят на учет под номером 582, дата принятия на учет 11.04.2013. Кроме того, ему присвоен уникальный номер ***. В указанном номере четвертая группа цифр соответствует дате издания распоряжения об утверждении решения о принятии на учет, в последней группе цифр номер 582 соответствует порядковому номеру из книги учета.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец, уточнив требования, указал, что УМВД России по Амурской области необоснованно указало на постановку его и членов его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты с 11.04.2013 (после корректировки), а не с 03.09.2012, то есть с момента подачи заявления о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты.

Проверяя обоснованность заявленных истцом требований, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила № 1223).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил в редакции, действующей на дату обращения истца с заявлением о постановке на учет).

Согласно пункту 15 Правил № 1223 (в редакции, действующей на дату обращения истца с заявлением о постановке на учет) решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

В соответствии с пунктом 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Согласно п. 25 Правил уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

На основании анализа указанных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, юридически значимыми обстоятельствами по данным правоотношениям являются совокупность двух условий - стаж службы и дата подачи заявления. При определении порядка очередности учитываются дата подачи заявления и стаж службы сотрудника органа внутренних дел, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Соответственно, правовое значение для определения момента возникновения у сотрудника органа внутренних дел права на получение единовременной социальной выплаты имеет дата приема его заявления и приложенных к заявлению документов, отражаемая в регистрационном журнале комиссии по предоставлению данной выплаты сотрудникам, которая в двухмесячный срок с даты подачи заявления принимает решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет, и в случае принятия сотрудника на учет, он подлежит постановке на учет с даты подачи заявления, а не с даты принятия решения комиссией и утверждения этого решения комиссии решением руководителя органа исполнительной власти.

Материалами дела подтверждается, что 03.09.2012 ФИО1 подал заявление о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к нему все необходимые документы, что следует из учетного дела истца, содержащего указанное заявление, а также выписки из протокола № 7 заседания Комиссии ФСКН по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения от 11.04.2013.

Как следует из сведений на сайте МВД.РФ/ЕСВ, порядковый номер ФИО1 в очереди 582, дата постановки на учет 11.04.2013, дата подачи заявления 03.09.2012. Номер учетного дела ***

Поскольку заявление о принятии на учет на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения подано ФИО1 03.09.2012, именно 03.09.2012 является датой возникновения у истца права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилья и датой принятия истца на учет на получение единовременной социальной выплаты, поскольку истец в установленном законодательством порядке с полным пакетом документов при наличии условий для получения выплаты обратился в уполномоченный орган по месту службы, и его заявление было рассмотрено положительно.

При этом дата 11.04.2013 является датой принятия уполномоченным органомрешения по заявлению истца о принятии его на учет, то есть фактически является датой распорядительных действий органа внутренних дел по рассмотрению заявления истца и не может умалять право истца состоять в очереди на получение ЕСВ с момента обращения.

При таких обстоятельствах, ФИО1 подлежит постановке на учет на предоставление единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления – с 03.09.2012, что соответствует требованиям п. 20, 31 Правил.

Нарушение же ответчиком порядка принятия решения о постановке на учет, а именно сроков принятия решения по заявлению истца о постановке на учет, не свидетельствует о возникновении у истца права на получении требуемой компенсационной выплаты с даты принятия такого решения, либо с даты издания правого акта, утвердившего это решение (протокол комиссии).

В соответствии с п. 7, 8 приказа МВД России от 30.03.2012 № 207 «О порядке формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета» внесение информации в базу данных осуществляется на основании правовых актов МВД России и органов о принятии или снятии с учета для получения единовременной выплаты, а также решений комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам об изменении сведений учетных дел в течение пяти рабочих дней с момента принятия.

Первичная информация вносится в базу данных с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ – код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 – номер учетного дела.

Анализ содержания названного приказа позволяет сделать вывод, что он не устанавливает иного порядка постановки на учет сотрудников органа внутренних дел на получение ЕСВ, чем он установлен п. 20, 31 Правил - с даты подачи сотрудником заявления о постановке на учет и с учетом стажа службы.

Уникальный номер, присвоенный очередности истца, содержит указание на протокол комиссии от 11.04.2013, что является неверным, поскольку как установлено при рассмотрении дела, датой постановки истца на учет является 03.09.2012.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований о признании за ним права на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилья на семью из 4-х человек с даты подачи заявления с 03.09.2012.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 и членами его семьи право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента подачи заявления - с 03 сентября 2012 года.

Обязать МВД Российской Федерации, УМВД России по Амурской области:

- изменить дату постановки ФИО1 и членов его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел с «11 апреля 2013 года» на «03 сентября 2012 года» путем изменения уникального номера в базе данных.

- при решении вопроса о выплате ФИО1 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации исходить из возникновения права ФИО1 и членов его семьи ФИО3, сына - ФИО4, дочери - ФИО5 с момента подачи ФИО1 заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, начиная с 2 августа 2024 года.

Председательствующий И.Г. Дорохова