Постановление № 5-76/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 5-76/2024

УИД: 47RS0003-01-2024-0003409-91

Дело 5-76/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волхов Ленинградской области 28 февраля 2024 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Назарова Е.А., по адресу: <...>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, возбуждённое по признакам, предусмотренным частью 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

ФИО1 у., ****** года рождения, уроженца республики ******, гражданина республики ******, регистрации на территории РФ не имеющего, проживающего по адресу: ******, не работающего, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные административные правонарушения,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 У. (паспорт № ******, выдан ****** со сроком действия до 20.08.2031 г.), которому разъяснены положения ст.25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ,

УСТАНОВИЛ:

27 февраля 2024 года инспектором ГИАЗ ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области С.К.Э. в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, составлен протокол № ****** об административном правонарушении по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Из содержания протокола следует, что 27.02.2024 года в 21 час. 40 минут, по адресу: ****** был выявлен гражданин республики У. ФИО1 Ш.Б.У. Установлено, что ФИО1 Ш.Б.У. прибыл на территорию Российской Федерации 08.12.2022 года, оформил патент на работу с 13.01.2023 г. по 13.01.2024 г., регистрация по месту проживания отсутствует. Таким образом, ФИО1 Ш.Б.У. нарушил режим пребывания на территории РФ, находится на территории РФ без документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ. Совершил административное правонарушение на территории Волховского района Ленинградской области предусмотренное ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 Ш.Б.У. вину не признал, указал, что выехал из РФ 13 января 2024 г., повторно въехал на территорию РФ 15 февраля 2024 года, имеет миграционную карту сроком действия с 15.02.2024 г. по 14.05.2024 г. Миграционный режим не нарушал, находится на территории РФ законно.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В пункте 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Частью 3.1. ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность нарушение, предусмотренное частью 1.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области

Выслушав объяснения привлекаемого лица, исследовав и оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, а именно: протокол № ****** об административном правонарушении от 27.02.2024 г., составленный в отношении ФИО1 У. по ч.3.1.ст. 18.8 КоАП РФ, рапорт командира отделения ОВ ППСП от 27.02.2024 г. о выявлении ФИО1 У. 27.02.2024 г. в 21.40 у д. ******, справку АС ЦБДУИГ, справку ИБДР, заключение об установлении личности иностранного гражданина, письменные объяснения от 27.02.2024 г. ФИО1 У., а также представленные ФИО1 Ш.Б.У. копию паспорта и миграционной карты, суд приходит к следующему.

Как следует из протокола об административном правонарушении ФИО1 Ш.Б.У. прибыл на территорию Российской Федерации 08.12.2022 года, оформил патент на работу с 13.01.2023 г. по 13.01.2024 г., регистрация по месту проживания отсутствует, находится на территории РФ без документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ.

Вместе с тем в ходе судебного заседания из представленных привлекаемым лицом документов (копии паспорта с отметками о пересечении границы РФ и миграционной карты) судом установлено, что ФИО1 Ш.Б.У. въехал на территорию РФ 15.02.2024 г., имеет миграционную карту со сроком пребывания с 15.02.2024 г. по 14.05.2024 г., т.е. ФИО1 Ш.Б.У. пребывает на территории РФ законно.

В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").

В соответствии с п. 20 Порядка осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 N 9, иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания либо с даты получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3, частями 4.1, 4.2 статьи 20 Федерального закона.

Постановка на учет по месту пребывания оформляется путем проставления соответствующей отметки о приеме уведомления. Если уведомление подано в электронной форме, подтверждением выполнения необходимых для постановки на учет действий является отрывная часть уведомления, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица. В установленных случаях она направляется в личный кабинет иностранного гражданина на Едином портале госуслуг (ч. 1, 4.1, 7 ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"; п. 155 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 10.12.2020 N 856).

Территориальный орган МВД России в течение трех рабочих дней со дня приема уведомления непосредственно - лично или в электронной форме, либо через МФЦ либо получения его по почте фиксирует в своих учетных документах сведения об адресе места пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства или об адресе организации, по адресу которой он подлежит постановке на учет, и вносит соответствующую информацию в государственную информационную систему миграционного учета (ч. 2 ст. 21, пп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"; п. 34 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ).

Принимая во внимание, что протокол № ****** об административном правонарушении от 27.02.2024 г. содержит недостоверные данные, суд приходит к выводу, что он не может быть использован в качестве допустимого доказательства по делу об административном правонарушении, в том числе и для переквалификации действий ФИО1 У.

Недостатки протокола об административном правонарушении, выявленные судом в ходе рассмотрения дела, являются существенными, поскольку не позволяют суду с достоверностью определить событие вменяемого привлекаемому лицу административного правонарушения, период бездействия со стороны привлекаемого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Согласно п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из указанных норм, бремя доказывания вины правонарушителя возлагается на представителя публичной власти, в данном случае на должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, которое, соблюдая принцип презумпции невиновности, обязано бесспорно доказать наличие вины правонарушителя в совершенном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, что в соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ влечет за собой прекращение производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 у., привлекаемого по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья – подпись Е.А.Назарова