Постановление № 5-923/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 5-923/2020

Дело № 5-923/2020

УИД 42RS0011-01-2020-003170-78


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск-Кузнецкий «27» октября 2020 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Курносенко Е.А.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, действующего на основании доверенности <номер>

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении юридического лица:

Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> старшим государственным инспектором дорожного надзора, группы дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» капитаном полиции ФИО2 по результатам проведения административного расследования в отношении Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа составлен протокол <номер> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, согласно которому <дата> в <адрес> допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, а именно: при надзоре за движением транспортных средств и пешеходов, <адрес> и выявлены недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети Ленинск-Кузнецкого городского округа (отсутствие искусственно освещения улицы и отсутствие тротуаров (пешеходных дорожек), в нарушение требований нормативных документов в обустройстве улиц и дорог, а именно нарушение требований СП 42.13330.2011 (актуализированная версия СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений») и пункта 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 раздела 4.5.1 «Тротуары и пешеходные дорожки» ГОСТ Р 52766-2007 «Элементы обустройства и общие требования» по <адрес> в части отсутствия тротуаров и пешеходных дорожек, а также нарушение требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Элементы обустройства и общие требования» отсутствует искусственное улично-дорожное освещение, <адрес>

Аналогичная ситуация с отсутствием тротуаров встречается и на других участках улиц и дорог Ленинск-Кузнецкого городского округа таких как: <адрес>

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, п.13 Постановления Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения», содержание (состояние) дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от (ред. 08.11.2012) №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, содержание и обустройство автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов и проектной документации.

Данная сложившаяся ситуация на проезжей части улиц Ленинск-Кузнецкого городского округа создает реальную угрозу безопасности дорожного движения при движении транспортных средств и пешеходов.

Таким образом, инспектором установлены нарушения:

- п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766--2007 «Элементы обустройства. Общие требования.» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием проходящих через населенные пункты. На дорогах 1-3 категории по ГОСТ Р52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха.

- п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Элементы обустройства. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. - п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

- п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 8. По выявленным фактам <дата> было вынесено определение <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования, юридическому лицу администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа сопроводительным письмом от <дата>, исх. <номер> направленно определение от <дата> об истребовании сведений по делу об административном правонарушении и о предоставлении необходимых для рассмотрения дела об административном правонарушении документов с копией определения о возбуждении (<адрес> от <дата>).

<дата> получен ответ от органов местного самоуправления Ленинск-Кузнецкого городского округа, о том, что автомобильные дороги по <адрес> включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа, утвержденный постановлением администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от <дата><номер>.

На основании Положения об управлении жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, утвержденного решением Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов от 24.05.2018, №29, Управление жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа является отраслевым (функциональным) органом администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, наделенным правами юридического лица и создано в целях эффективного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Ленинск-Кузнецкого городского округа.

Управление жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа осуществляет организацию работ по содержанию, ремонту, строительству объектов благополучия, объектов дорожного хозяйства.

<дата> между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа и Управлением жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа заключено соглашение о порядке осуществления полномочий собственника муниципальных объектов дорожного хозяйства, в соответствии с которым управление осуществляет полномочия собственника в отношении муниципальных объектов дорожного хозяйства, находящихся в муниципальной собственности Ленинск-Кузнецкого городского округа автомобильных дорог общего пользования, мостов, сооружений дорожного транспорта, иных транспортных инженерных сооружений, оборудования для регулирования и обеспечения безопасности дорожного движения, объектов сервиса.

Проект организации дорожного движения по <адрес> отсутствует.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

При этом под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1. ст.21 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 29.12.2017 N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 12 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 17 Федерального Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения

В силу статьи 1 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения (в том числе, является ли он собственником или иным владельцем дороги, поставлено ли данное имущество на баланс организации, имеется ли регистрация вещного права и т.д.) следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Такая ответственность может быть возложена на организацию в силу закона (например, на собственника или иного владельца дороги – ст.ст. 209, 210 ГК РФ), иных нормативных актов.

В порядке гражданско-правовых отношений организация может принять на себя обязательства по содержанию дороги в добровольном порядке – по договору (контракту), не имея на своем балансе указанное имущество, не владея им на зарегистрированном вещном праве. В свою очередь это обстоятельство не отменяет обязанности собственников, владельцев дорог, созданных ими соответствующих учреждений, по осуществлению контроля за содержанием дорог, принятию необходимых дополнительных мер по содержанию дорог.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерации, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно пункта 5, статьи 8, главы 1 Устава Муниципального образования Ленинск-Кузнецкого городского округа, администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа является юридическим лицом, в чьи полномочия входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 12.34 КРФ об АП, является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что в свою очередь создало угрозу жизни и здоровью людей.

Объектом данного правонарушения выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Указанная норма права является бланкетной. Обустройство содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 3 Федерального Закона от 10.12.1995№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Выявленные недостатки в обустройстве дороги (улицы) свидетельствуют о недостаточном контроле за содержанием автомобильной дороги, не позволяют участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения Российской Федерации, негативно влияют на безопасность дорожного движения и способствуют совершению дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни, здоровью участников дорожного движения.

Таким образом, юридическим лицом Администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа нарушены требования вышеуказанных указанных нормативных документов, в том числе не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения и, не приняты меры по своевременному устранению нарушений или ограничению дорожного движения на отдельных участках в случае, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – старший государственный инспектор дорожного надзора, ОГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» ФИО3 в судебном заседании подтвердил установленные им факты совершения административного правонарущения.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, сроком действия три года, в судебном заседании вину юридического лица признал и считает обоснованной. При назначении наказания просил учесть трудное финансовое и имущественное положение юридического лица, снизить размер штрафа, в обосновании предоставил справку от <дата> за подписью начальника финансового управления <адрес> И

Суд, выслушав законного представителя юридического лица, изучив материалы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 указанного выше Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно положениям ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

К числу перечисленных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Из материалов дела следует, что при надзоре за движением транспортных средств и пешеходов <дата> Ленинск-Кузнецкий, <адрес> допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, а именно: при надзоре за движением транспортных средств и пешеходов, <адрес> были выявлены недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети Ленинск-Кузнецкого городского округа (отсутствие искусственно освещения улицы и отсутствие тротуаров (пешеходных дорожек), в нарушение требований нормативных документов в обустройстве улиц и дорог, а именно нарушение требований СП 42.13330.2011 (актуализированная версия СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений») и пункта 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 раздела 4.5.1 «Тротуары и пешеходные дорожки» ГОСТ Р 52766-2007 «Элементы обустройства и общие требования» по <адрес> в части отсутствия тротуаров и пешеходных дорожек. А также нарушение требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Элементы обустройства и общие требования» отсутствует искусственное улично-дорожное освещение, на <адрес>

Аналогичная ситуация с отсутствием тротуаров встречается и на других участках улиц и дорог Ленинск-Кузнецкого городского округа таких как: <адрес>

Статья 12 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 17 Федерального Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения

При этом под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ст. 8 главы 1 Устава муниципального образования Ленинск-Кузнецкого городского округа, администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа является юридическим лицом, в чьи полномочия входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В ходе административного расследования установлено, что данное административное правонарушение совершено Администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа.

<дата> старшим государственным инспектором дорожного надзора, группы дорожной инспекции ОГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» старшим лейтенантом полиции ФИО3 в отношении Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что правонарушение, совершенное Администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа, правильно квалифицированно по ч.1 ст.12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Вина Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа в совершении правонарушения подтверждается: протоколом <адрес> об административном правонарушении от <дата>, фотоматериалами с места совершения административного правонарушения, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).

Все письменные доказательства составлены и оформлены надлежащим образом, обладают достаточной полнотой и не содержат противоречий, а потому суд признает их в качестве относимых, допустимых и достоверных доказательств.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, которые могли бы свидетельствовать о принятии Администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа в ходе осуществления своей деятельности всех необходимых и достаточных мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Также суд учитывает, что Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

Так, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности ответственности характеру допущенного нарушения в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя.

Принимая во внимание вышеизложенное, доводы представителя Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о сложном финансовом и имущественном положении юридического лица, суд приходит к выводу, что назначение наказания в виде штрафа в минимальном размере 200 000 рублей, предусмотренном санкцией ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует материальному положению юридического лица, характеру осуществляемой им деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 100 000 рублей.

Руководствуясь ч.1 ст.12.34, ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа <данные изъяты> юридический адрес: <адрес>), виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и подвергнуть административному наказанию с применением положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Оплату штрафа следует производить в банках по следующим реквизитам:

УФК по Кемеровской области (МОМВД России Ленинск-Кузнецкий)

ИНН <***>

КПП 421201001

р/с <***>

Банк получателя: ГКРЦ ГУ Банка России по Кемеровской области,

БИК 043207001

ОКТМО 32719000

УИН <номер>

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано или опротестовано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: подпись Е.А. Курносенко

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении №5-923/2020 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.