Решение № 2А-610/2025 2А-610/2025~М-201/2025 М-201/2025 от 1 декабря 2025 г. по делу № 2А-610/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2025 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Шульги Т.В. при секретаре Байрамалиевой Н.Ф., рассмотрев административное дело № 2а-610/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта придорожного сервиса и обязании повторно рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на строительство объекта придорожного сервиса,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» с учетом изменений о признании незаконным решения управления муниципального имущества администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области», выраженном в письме от 28.11.2024 №6493 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта придорожного сервиса по адресу: <...> земельный участок 28 и обязать Управление повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 30:09:05:0703:2197 по адресу: <...> земельный участок 28.

В обоснование административного иска указал, что 22.11.2024 он обратился в управление муниципального имущества администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» с заявлением о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимой документации, предусмотренной п.7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 28.11.2024 №6493 административный ответчик отказал ФИО1 в выдаче разрешения на строительство ввиду отсутствия технических условий и проектной документации по устройству примыкания дороги.

В соответствии с протоколом заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельных участков от 22.11.2024 года и на основании договора аренды земель несельскохозяйственного назначения от 02.12.2019 №121-А истец получил в аренду на минимальный срок 5 лет, с 02.12.2019 по 01.12.2024 земельный участок площадью 1000 кв. м, с кадастровым номером 30:09:050703:2197, расположенный по адресу: <...> з/у 28 с видом разрешенного использования: «Для размещения объектов дорожного сервиса в полосах отвода автомобильных дорог, объекты придорожного сервиса». Согласно сведениям об основных характеристиках земельного участка, содержащимся в ЕГРН, договор аренды был зарегистрирован в ЕГРН 17.12.2019.

Однако ФИО1 как победитель аукциона, полный пакет документов от организатора аукциона не получил.

В связи с чем, после получения правоустанавливающих документов по рекомендации начальника Управления муниципального имущества ФИО2 самостоятельно за свой собственный счет ФИО1 начал готовить необходимые документы и проектную документацию для получения разрешения на строительство на арендованном земельном участке объекта капитального строительства в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Как стало известно истцу позже, организатор проведения аукциона как в своем Постановлении от 16.10.2019 № 2265, так и в извещении о проведении аукциона, не указал информацию, об имеющихся технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, а также не указал на необходимость изготовления дополнительной технической документации на устройство примыкания от автомобильной дороги к земельному участку №28.

Тогда как, Разъяснения Федеральной антимонопольной службы от 23 декабря 2019 г. “Об обязательности наличия в извещении о проведении аукционов сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения” указывают на данную необходимость и обязательность.

Проектная документация «Устройство примыкания от а/д общего пользования местного значения к территории по адресу: Астраханская область, Приволжский муниципальный район, Сельское поселение «Началовский сельсовет», <...> з/у 28» была изготовлена только в конце 2024 года.

Далее, указанная проектная документация была направлена на рассмотрение и выдачу требований и условий на устройство примыкания к объекту торгового комплекса от автомобильной дороги «Началово - Начало» км 0+155 (справа) в ГКУ АО «Астраханьавтодор».

Письмом ГКУ АО «Астраханьавтодор» от 05.11.2024 № 3713 в выдаче требований и условий на устройство примыкания к объекту торгового комплекса от автомобильной дороги «Началово - Начало» км 0+155 (справа) в ГКУ АО «Астраханьавтодор» административному истцу было отказано.

Принимая во внимание, что получение технических условий на присоединение к инженерным сетям - это обязанность органа местного самоуправления - организатора аукциона (Разъяснении ФАС РФ от 23 декабря 2019 г.), орган власти вообще никакого содействия по оказанию помощи в согласовании проектной документации не оказывал, напротив всячески препятствовал в её согласовании, так как все обращения ФИО1 по этому поводу были оставлены без внимания.

года ФИО1 заказал в МБУ МО «Приволжский район Астраханской области» «Приволжское БТИ» изготовление проектной документации на объект придорожного сервиса, расположенного по адресу: <...>. Цена работ по договору составила 35 000 рублей.

Административный истец понимал, что срок действия, установленный договором аренды земельного участка, не истёк, а по его истечении при отсутствии решения уполномоченного органа власти об отказе от договора аренды земельного участка, в силу ст.ст. 610,621 ГК РФ сам договор аренды, считается продленным на не определенный срок на тех же условиях. Задолженностей по оплате за аренду земельного участка не имеется. В связи с чем, ФИО1 обратился в уполномоченный орган за продлением срока аренды данного земельного участка, где сослался на введенные ограничения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции ковид 19 в получении в срок необходимых документов.

Между тем, ФИО1, выполнял определенные действия по освоения данного земельного участка, что подтверждается фото таблицей №1.

При этом уполномоченный орган не рассмотрел вопрос о содействии в организации технологического подхода (подъезда) к земельному участку на период строительства, не предложив иных вариантов.

Наличие имеющейся проектной документации, технических условий на подключение к инженерным сетям, а также правоустанавливающих документов на земельный участок не препятствует органу власти в выдаче разрешения на строительство, что согласно действующему законодательству с учетом разъяснений ФАС РФ, является обязанностью органа местного самоуправления - собственника не разграниченных земель в границах муниципального района.

Таким образом, ссылка в обжалуемом отказе на п.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ является не состоятельной.

Вместе с тем, на дату подачи заявления и получения обжалуемого отказа срок действия договора аренды земельного участка не истёк.

года ФИО1 обратился к главе МО «Приволжский район» Астраханской области с заявлением о продлении договора аренды Участка в связи с необходимостью получения разрешения на строительство, а также проведения строительных работ.

года Управление муниципального имущества Администрации МО Приволжский муниципальный район Астраханской области сообщило о расторжении договора в одностороннем порядке и отказе в продлении договора от 02.12.2019 г.

Вышеизложенное послужило причиной для обращения истца в суд общей юрисдикции с настоящим административным исковым заявлением, по следующим основаниям. Незаконные действия административного ответчика привели к нарушению прав административного истца, получившего с аукциона право аренды на земельный участок, не имеющий технологических условий для присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения. Административный ответчик предоставил в аренду для строительства объекта придорожного сервиса земельный участок, где не обеспечены технологические условия для присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения. Обязанность по проверке, исследованию и опубликованию технологических условий возложена на административного ответчика. Впоследствии административный ответчик, ссылаясь на невыполнение обязанностей, которые возложены на него законом, переложил указанную ответственность на административного истца и отказал в выдаче разрешения на строительство и продление договора аренды земельного участка. Между тем, ФИО1 в течение 5 лет нес все расходы по содержанию земельного участка, расходы на освоение земельного участка. При формировании земельного участка для торгов административный ответчик не согласовал проект примыкания дороги с ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор», не проинформировал о необходимости подготовки такого проекта потенциального арендатора, данное условие отсутствует в описательной части лота земельного участка с кадастровым номером 30:09:050703:2197, приобретенного ФИО1 с аукциона. В период действия договора аренды земельного участка ФИО1 был лишен возможности в полной мере пользоваться правами арендатора ввиду действия ограничений в деятельности государственных органов и организаций, связанных с распространением новой коронавирусной инфекцией Covid-19, а также ненадлежащего исполнения арендодателем обязательства по предоставлению земельного участка в состоянии, объективно позволяющем начать строительство объекта придорожного сервиса.

Считая данный отказ незаконным, административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В судебное заседание административный истец, его представитель, допущенный к участию в деле по устному ходатайству административного истца ФИО3 не явились, о слушании дела извещены надлежаще, ранее в судебном заседании просили исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске, интересы административного истца представляет адвокат Ежова Ю.В.

Представитель административного истца Ежова Ю.В. в судебном заседании требования поддержала с учетом изменений, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» ФИО4 просил в иске отказать, указав, что право аренды прекращено ввиду истечения срока действия договора аренды, отсутствуют технические условия и проектная документация по устройству примыкания к дороге.

Представитель заинтересованного лица ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, представил письменные пояснения, согласно которым оставляет решение на усмотрение суда, по существу требований поясняет, что в согласовании прямого примыкания к запроектированному объекту придорожного сервиса от автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Началово-Начало» в Приволжском районе Астраханской области ФИО1 было отказано ввиду наличия уже существующего примыкания для проезда в жилую застройку, однако, имеется возможность организации подъездных путей к земельному участку с кадастровым номером 30:09:050703:2197 через земельный участок с кадастровым номером 30:09:050703:1009. От места парковки к объекту придорожного сервиса, планируемого к строительству предусматривается только устройство нерегулируемого примыкания к автомобильной дороге общего пользования местного значения по которой будет осуществляться подъезд к микрорайону Южный с.Началово, который в свою очередь примыкает к полосе отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Началово –Начало» км 0+209.

Запросов от муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» на технические требования по иным способам организации примыкания подъездных путей к земельному участку с кадастровым номером 30:09:050703:2197 не поступало.

Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит совокупность двух условий: оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Проверяя срок обращения с административным иском в суд, установлено, что оспариваемое решение вынесено 28.11.2024, с административным иском административный истец обратился 17.02.2025, то есть в установленный срок.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

Порядок, основания выдачи разрешения на строительство, предусмотрены статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации согласно части 4 которой разрешение на строительство, являющееся документом подтверждающим соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением указанных в настоящей статье документов в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

Проектная документация, подаваемая с целью получения разрешения на строительство, должна содержать в том числе схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ публичных сервитутов, объектов археологического наследия (подпункт "б" пункта 3 части 7 статьи 51).

В соответствии с пунктом 2 части 11.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в ходе рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит в числе прочего проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату выдачи разрешения на строительство.

В соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Положениями ст. 20 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) предусмотрено, что строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог (ч. 1).

В случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание (ч. 2).

Согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 настоящей статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий (ч. 5.1).

Порядок выдачи указанного в частях 1 и 4 настоящей статьи согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги и перечень документов, необходимых для его выдачи, в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 2 ч. 5.3).

Положениями ст. 20 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) предусмотрено, что строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог (ч. 1).

В случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание (ч. 2).

Согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 настоящей статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий (ч. 5.1).

Порядок выдачи указанного в частях 1 и 4 настоящей статьи согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги и перечень документов, необходимых для его выдачи, в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 2 ч. 5.3).

Основания отказа в выдаче разрешения на строительство указаны в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Порядок подготовки, организации и проведения аукционов по продаже либо на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 39.11 ЗК РФ одним из этапов образования земельного участка для его предоставления в собственность либо в аренду для целей, связанных со строительством зданий, сооружений путем проведения аукциона, по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовки к проведению аукциона является получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Требования к содержанию извещения о проведении аукциона по продаже либо на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены в пункте 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

В силу подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство здания, сооружения, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.

В соответствии с п.20 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сеть инженерно-технического обеспечения - сеть электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сеть связи и другие сооружения, предназначенные для инженерно-технического обеспечения здания и (или) сооружения, а также совокупность таких сетей.

Таким образом, ЗК РФ, устанавливая порядок подготовки и организации аукционов по продаже либо на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, устанавливает обязательность размещения сведений об условиях технологического присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что по результатам проведенного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (протокол от 22.11.2019) ФИО1 признан победителем аукциона.

02.12.2019 между ФИО1 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области заключен договор аренды земель несельскохозяйственного назначения площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 30:09:050703:2197, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский муниципальный район, Сельское поселение Началовский сельсовет, <...> з/у 28, сроком на 5 лет категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешённого использования – объекты придорожного сервиса.

Право аренды зарегистрировано в ЕГРН в установленном порядке 17.12.2019.

28.11.2024 ФИО1 обратился в управление муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» с заявлением о продлении договора аренды земельного участка. Срок договора аренды на момент обращения не истек. Задолженности по оплате арендных платежей не имеется.

На основании распоряжения от 28.03.2025 №677р прекращено право аренды земельного участка по договору аренды земель несельскохозяйственного назначения №121-А от 02.12.2019, заключенного между Комитетом по управлению муниципального имущества муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области и ФИО1

Решением Приволжского районного суда Астраханской области 09.06.2025, вступившим в законную силу 03.09.2025, указанное распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» признано незаконным.

В соответствии с ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Административным истцом представлены доказательства, подтверждающие внесение арендных платежей по настоящее время, земельный участок административным ответчиком у ФИО1 не истребован, таким образом, с учетом обстоятельств, установленных решением Приволжского районного суда Астраханской области 09.06.2025, имеются основания считать, что ФИО1 владеет земельным участком на законном основании.

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 30:09:050703:2197 расположен по адресу: Астраханская область, Приволжский муниципальный район, Сельское поселение Началовский сельсовет, <...> з/у 28, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для размещения объектов придорожного сервиса.

В соответствии с градостроительным планом, выданным ФИО1 02.11.2024, указанный земельный участок отнесен к зоне ИТ Градостроительный регламент зоны инженерной и транспортной и инфраструктуры.

На обращение административного истца в местную администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объектов придорожного сервиса с приложением соответствующих документов, письмом от 28.11.2024 №6493 административный ответчик отказал ФИО1 в выдаче разрешения на строительство по тем основаниям, что для принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта необходимо представить полный пакет документов согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно ввиду отсутствия технических условий и проектной документации по устройству примыкания дороги.

При формировании земельного участка для торгов административный ответчик не согласовал проект примыкания дороги с ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор», не проинформировал о необходимости подготовки такого проекта потенциального арендатора, данное условие отсутствует в описательной части лота земельного участка с кадастровым номером 30:09:050703:2197, приобретенного ФИО1 с аукциона.

Технические условия для присоединения к электрическим сетям ФИО1 получил 26.07.2023.

Технические условия на водоснабжение были получены 11.11.2024.

Таким образом, для начала строительства объекта в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка ФИО1 потребовалось подготовить проект организации примыкания дороги, о чем он не был поставлен в известность административным ответчиком при формировании земельного участка для торгов.

ФИО1 предпринимал действия для согласования проекта примыкания дороги, однако, в таком согласовании было отказано как со стороны ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор», так и управлением ЖКХ администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области».

Отсутствие в документации о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка указание на необходимость получения технических условий на устройство примыкания к автомобильной дороге при строительстве объекта дорожного сервиса повлекло для административного истца увеличение сроков получения разрешения на строительство и непосредственно осуществление самого строительства объекта.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ) размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Согласно п.6 ст.22 Закона №257-ФЗ объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет (п.10 ст. 22 Закона № 257-ФЗ).

Суд принимает во внимание, что в настоящее время имеется возможность организации подъездных путей к земельному участку с кадастровым номером 30:09:050703:2197 через земельный участок с кадастровым номером 30:09:050703:1009, что подтверждается письменными пояснениями ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор».

При этом заинтересованное лицо указывает, что запросов от муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» на технические требования по способам организации примыкания подъездных путей к земельному участку с кадастровым номером 30:09:050703:2197 не поступало.

Проектная документация «Устройства примыкания от а/д общего пользования местного значения к территории по адресу: Астраханская область, Приволжский муниципальный район, Сельское поселение «Началовский сельсовет», <...> з/у 28» была изготовлена только в конце 2024 года.

Оценив представленные доказательства в совокупности с установленными обстоятельствами дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемого отказа Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» от 28.11.2024 №6493 в выдаче разрешения на строительство объекта придорожного сервиса незаконным.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение не соответствует законодательству и нарушает права административного истца, поэтому в силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования административного искового заявления ФИО5 подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что суд пришел к выводу о неправомерности отказа в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров строительства, реконструкции объекта капитального строительства, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на строительство.

При этом суд считает, что данный вопрос должен быть разрешен не позднее пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта придорожного сервиса и обязании повторно рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на строительство объекта придорожного сервиса удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» от 28.11.2024 №6493 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта придорожного сервиса по адресу: Российская Федерация, Астраханская область, Приволжский муниципальный район, Сельское поселение Началовский сельсовет, <...> з/у 28.

Обязать Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство объекта придорожного сервиса по адресу: Российская Федерация, Астраханская область, Приволжский муниципальный район, Сельское поселение Началовский сельсовет, <...> з/у 28», в срок не позднее пяти рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 2 декабря 2025 года.

Судья Т.В. Шульга