Решение № 2А-7248/2019 2А-7248/2019~М-5748/2019 2А-7278/2019 М-5748/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2А-7248/2019

Дело № 2а-7278/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2019 г. г. Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Я.А. Халезиной,

при секретаре А.В. Васильевой,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к министерству здравоохранения Челябинской области о признании незаконным бездействия, обязании провести областной консилиум для организации оказания медицинской помощи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к министерству здравоохранения Челябинской области о признании незаконным бездействия, обязании провести областной консилиум для организации оказания медицинской помощи.

В обоснование заявленных требований административный истец указала на то, что она наблюдается в МАУЗ ГКП №8. С ДД.ММ.ГГГГ г. в неврологическом отделении МАУЗ ГКП №8 ей было проведено комплексное обследование. В ходе рассмотрения обращений ФИО2 проведен врачебный консилиум. Вместе с тем, диагноз ей выставлен не был, в связи с чем ей приходится обращаться за платными медицинскими услугами. Административный истец указывает, что несмотря на ответ Министерства здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ о том, что по результатам клинического консилиума ей выставлен диагноз, истцу о нем не известно.

Кроме того, в Министерство здравоохранения было направлено заявление о проведении областного консилиума для оказания медицинской помощи ФИО2 Однако в ответе административный ответчик сослался на невозможность предоставления сведений охраняемых законом представителю административного истца. Указанные обстоятельства по мнению административного истца указывают на бездействие со стороны Министерства здравоохранения Челябинской области. Просит обязать административного ответчика провести областной консилиум для организации оказания медицинской помощи ФИО2

Административный истец ФИО2 в судебном заседании участие не приняла, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям изложенным в возражениях.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым действием (бездействием) и указать способ их устранения.

В соответствии с ч. 2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. Суд возлагает на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 состоит на учете в Муниципальном автономном учреждении здравоохранения «Городская клиническая больница №8» (далее МАУЗ «ГКП №8»).

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство здравоохранения Челябинской области поступило обращение ФИО2, в котором заявитель обжаловала действия МАУЗ «ГКП №». Обращение рассмотрено Министерством по существу заявленных доводов, ответ направлен в адрес заявителя ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство здравоохранения Челябинской области поступило обращение ФИО2, в котором заявитель обжаловала действия МАУЗ «ГПП №». Обращение рассмотрено Министерством по существу заявленных доводов, ответ направлен в адрес заявителя ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство здравоохранения Челябинской области поступило обращение представителя ФИО2 – ФИО3 с просьбой провести областной консилиум для организации медицинской помощи. Обращение рассмотрено, в адрес представителя по доверенности ФИО3 направлен ответ, о несоответствии доверенности положениям ст. 13 ФЗ от 21.11.2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется, в том числе, Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу статьи 2 данного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п. 1 ст. 9 ФЗ N 59 поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, заявление подлежит обязательному рассмотрению.

Также в соответствии с пунктами 1, 3, 4, 5 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу постановленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Сроки рассмотрения обращений предусмотренный ст. 12 ФЗ №59-ФЗ административным ответчиком соблюдены, оснований для признания незаконным бездействия у суда отсутствуют.

Кроме того, Министерство здравоохранения Челябинской области является органом исполнительной власти, осуществляющим свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 27.07.2004 г. №383, согласно которому основной задачей Министерства является выработка и реализация государственной политики в сфере здравоохранения Челябинской области, направленной на повышение доступности и качества медицинской и лекарственной помощи для населения.

В соответствии с Положением, п.п. 6-1 п. 7 Министерство организует проведение медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных Министерству здравоохранения Челябинской области.

В соответствии с ч. 3 ст. 48 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2010 г. консилиум врачей - совещание нескольких врачей, необходимое для установления состояния здоровья пациента, диагноза, определения прогноза и тактики медицинского обследования и лечения, целесообразности направления в специализированные отделения медицинской организации или другую медицинскую организацию и для решения иных вопросов в случаях, предусмотренных настоящим указанным законом.

Согласно статье 58 названного Федерального закона медицинской экспертизой является проводимое в установленном порядке исследование, направленное на установление состояния здоровья гражданина, в целях определения его способности осуществлять трудовую или иную деятельность, а также установления причинно-следственной связи между воздействием каких-либо событий, факторов и состоянием здоровья гражданина.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся организация обеспечения лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями, средствами для дезинфекции, дезинсекции и дератизации при оказании медицинской помощи, проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, а также при реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, ликвидацию медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах (пункты 5, 5.1, 7 и 12 части 1 статьи 16 упомянутого закона).

Отдельные указанные в части 1 ст. 16 Федерального закона полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья могут быть переданы ими для осуществления органам местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". В этом случае оказание медицинской помощи гражданам осуществляется медицинскими организациями муниципальной системы здравоохранения

В соответствии со ст. 4 Закона Челябинской области от 15.12.2011 г. №248-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации оказания населению Челябинской области первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологической, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления наделены полномочиями осуществлять государственные функции по организации оказания медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области; обеспечивать использование по целевому назначению финансовых средств, предназначенных для осуществления переданных государственных полномочий по организации оказания медицинской помощи.

Статьей 10 Закона №248-ЗО предусмотрено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за неосуществление или ненадлежащее осуществление переданных государственных полномочий по организации оказания медицинской помощи

В Перечень муниципальных образований Челябинской области, органы местного самоуправления которых наделяются переданными государственными полномочиями по организации оказания медицинской помощи входит Челябинский городской округ.

Таким образом, полномочия по организации оказания медицинской помощи на территории Челябинского городского округа возложены на администрацию города Челябинска.

ФИО2 наблюдается в МАУЗ «ГКП №8». Указанная медицинская организация относится к муниципальной системе здравоохранения и вследствие чего не находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Челябинской области. Функции и полномочия учредителя в отношении МАУЗ «ГКП №8» осуществляет Управление здравоохранения Администрации города Челябинска.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что в полномочия Министерства здравоохранения Челябинской области не входит обязанность по организации и проведению консилиума врачей.

Пунктом а части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия).

Наличие полномочий у Министерства здравоохранения Челябинской области по организации областного консилиума, не установлено, в связи с чем административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.218, 226,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к министерству здравоохранения Челябинской области о признании незаконным бездействия, обязании провести областной консилиум для организации оказания медицинской помощи – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий п/п Я.А. Халезина

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Я.А. Халезина

Секретарь А.В. Васильева

Решение вступило в законную силу «____»____________________2019

Судья Я.А. Халезина

Секретарь

74RS0002-01-2019-006466-36