Решение № 12-58/2026 от 10 февраля 2026 г. по делу № 12-58/2026

Дело <номер обезличен>

<номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь

11 февраля 2026 года

Судья Ленинского районного суда города Ставрополя Кладий Е.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Ф.И.О.., его защитника Ф.И.О.., начальника ОВМ УМВД по городу Ставрополю Ф.И.О.Ф.И.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ф.И.О. на постановление начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции <номер обезличен> Управления МВД России по г. Ставрополю от <дата обезличена>, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ф.И.О.

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции <номер обезличен> Управления МВД России по г. Ставрополю от <дата обезличена> гражданин <данные изъяты> Ф.И.О. <дата обезличена> года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.

Согласно представленным материалам дела об административном правонарушении, копия указанного постановления получена Ф.И.О. <дата обезличена>.

<дата обезличена>, то есть в срок, установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, защитник Ф.И.О. обратился в суд с жалобой, в которой просил об изменении постановления в части назначения дополнительного административного наказания.

В судебном заседании защитник Ф.И.О. уточнил нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на которые ссылался при подаче жалобы, а доводы жалобы поддержал в полном объеме; просил об изменении постановления в части назначения дополнительного наказания, отмене Ф.И.О. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в отмененной части просил о назначении наказания в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Ф.И.О. в судебном заседании поддержал доводы жалобы на постановление и пояснил, что <дата обезличена> прибыл в <адрес обезличен>, где был зарегистрирован до <дата обезличена>. <дата обезличена> между ним и Ф.И.О. заключен гражданско-правовой договор на оказание услуг водителя в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>. Поскольку <дата обезличена> это был выходной день, то только Ф.И.О. <дата обезличена> заключил с ним договор гражданско-правового характера об оказании услуг лицом, применяющим налог на профессиональный доход (самозанятым) на основании Федерального закона от <дата обезличена> № 422-ФЗ, на оказание услуг помощника по дому в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>. <дата обезличена> приехал со своей матерью в <адрес обезличен>, к своему родственнику Ф.И.О., собственнику квартиры, в которой в настоящее время проживает. <дата обезличена> приехал со своей матерью в паспортный стол, но он не работал. <дата обезличена> около 16.30 самостоятельно прибыли в миграционную службу по <адрес обезличен>, где просидели около 4 часов. Затем подошел начальник Ф.И.О. и сказал, что ему грозит спецкамера и выдворение. Показал Ф.И.О. новый договор и пояснил, что задержка в его оформлении произошла из-за выходных дней в миграционной службе <данные изъяты>. Затем подошла инспектор Ф.И.О. дала документы, в которых он расписался, а начальник Ф.И.О.. сообщил ему, что через 5 лет с ним встретится. Около 12 часов ночи он с мамой покинул миграционную службу. Просил применить нормы действующего законодательства (ч.3.8 ст. 4.1 КоАП РФ), то, что он является законопослушным гражданином, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и место для проживания, и не выдворять его за пределы Российской Федерации.

Начальник ОВМ УМВД по городу Ставрополю Ф.И.О. просил в судебном заседании постановление от <дата обезличена> в отношении Ф.И.О. оставить без изменения, а жалобу его защитника – без удовлетворения.

В судебном заседании должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, Ф.И.О.. пояснила, что в приемное время к ней подошла инспектор <данные изъяты> и сообщила, что возможно на территории РФ незаконно находится человек. Она проверила его по базам миграционной службы, составила протокол об административном правонарушении, согласовала позицию с начальником Ф.И.О. и протокол с прилагаемыми документами передала Ф.И.О.

Выслушав Ф.И.О., его защитника Ф.И.О. начальника ОВМ УМВД по городу Ставрополю Ф.И.О. лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от <дата обезличена> N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, <дата обезличена> в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут в кааб. <номер обезличен> здания отдела по вопросам миграции ОП <номер обезличен> УМВД России по <адрес обезличен>, расположенному по адресу: <адрес обезличен>, установлено, что гр. <данные изъяты> Ф.И.О., <дата обезличена> года рождения, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, который истек <дата обезличена> и по настоящее время самостоятельно не покинул территорию Российской Федерации, что является нарушением ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002, ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда и въезда в РФ» от 15.08.1998 № 114-ФЗ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления <дата обезличена> в отношении Ф.И.О. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его последующего привлечения к административной ответственности по названной норме постановлением начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции <номер обезличен> Управления МВД России по <адрес обезличен> Ф.И.О.

Вместе с тем при вынесении постановления начальником отдела по вопросам миграции отдела полиции <номер обезличен> Управления МВД России по г. Ставрополю не учтено следующее.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного Ф.И.О. административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается, в частности, в нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

При описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено Ф.И.О. должностное лицо фактически ограничилось указанием на диспозицию означенной нормы. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены. Не указаны обстоятельства его въезда и проживания на территории Российской Федерации, и срок, в течение которого Ф.И.О. был вправе пребывать (проживать) на территории Российской Федерации и по истечении которого он уклонился от выезда за пределы Российской Федерации.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Необходимо также отметить, что, исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления по делу.

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако в постановлении начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции <номер обезличен> Управления МВД России по г. Ставрополю от <дата обезличена> о привлечении Ф.И.О. к административной ответственности событие вмененного указанному лицу административного правонарушения описано аналогично тому, как оно отражено в протоколе об административном правонарушении, без указания обстоятельств, при которых оно совершено.

Кроме того, начальником отдела по вопросам миграции отдела полиции <номер обезличен> Управления МВД России по г. Ставрополю оставлено без внимания следующее.

Для решения вопроса о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо установить, имеются ли законные основания временного проживания (пребывания) иностранного лица на территории Российской Федерации.

Для указанных целей проверке подлежит наличие у иностранного гражданина документа, подтверждающего его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также наличие в силу действующего национального законодательства самого права иностранного гражданина пребывать на территории Российской Федерации на определенную дату.

Согласно материалам дела гражданин <данные изъяты> Ф.И.О. прибыл на территорию Российской Федерации <дата обезличена> в порядке, не требующем получения визы, принимающая сторона – Ф.И.О. в установленном порядке уведомил о прибытии в место пребывания по адресу: <адрес обезличен>, заявленный срок пребывания до: <дата обезличена>.

<дата обезличена> в <адрес обезличен> между гражданином Ф.И.О. и Ф.И.О.. заключен договор гражданско-правового характера об оказании услуг водителя с <дата обезличена> по <дата обезличена>.

Согласно пункту 9 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

<дата обезличена> в <адрес обезличен> между гражданином Ф.И.О. и Ф.И.О. заключен договор гражданско-правового характера об оказании услуг лицом, применяющим налог на профессиональный доход (с самозанятым) на основании Федерального закона от <дата обезличена> № 422-ФЗ, в виде помощника по дому в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>. Согласно справки <номер обезличен> от Ф.И.О. <дата обезличена> принято старшим инспектором ОВТМ УВМ ГУ МВД России по <адрес обезличен> Ф.И.О. уведомление о заключении трудового договора с Ф.И.О.

Однако, начальником отдела по вопросам миграции отдела полиции <номер обезличен> Управления МВД России по <адрес обезличен> с учетом представленных Ф.И.О.. документов сведения о заключении <дата обезличена> договора об оказании услуг не проверялись, не продлевался ли срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу, соответственно право Ф.И.О. пребывать на территории Российской Федерации по состоянию на <дата обезличена>, оценка данному договору, содержащемуся в материалах дела об административном правонарушении, не дана.

Кроме того, начальник отдела по вопросам миграции отдела полиции <номер обезличен> Управления МВД России по <адрес обезличен> квалифицирует действия Ф.И.О. как нарушение правил режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, выразившиеся в отсутствии документов, подтверждающих право на нахождение в Российской Федерации, что названному лицу не вменялось. Это указание не проверено, противоречит ли оно фактическим обстоятельствам, что также оставлено без внимания должностного лица административного органа.

Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях, а потому состоявшееся по настоящему делу постановление законным признать нельзя. В ходе производства по делу об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, не установлены, что является существенным процессуальным нарушением требований, имеющим фундаментальный, принципиальный характер.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением дела в административный орган на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу необходимо учесть изложенное, устранить отмеченные недостатки, дать надлежащую оценку всем фактическим обстоятельствам, а также доводам жалобы защитника Ф.И.О. и, в зависимости от установленного, вынести постановление в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции <номер обезличен> Управления МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ф.И.О. - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ф.И.О. возвратить на новое рассмотрение начальнику отдела по вопросам миграции отдела полиции <номер обезличен> Управления МВД России по <адрес обезличен> Ф.И.О.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья

Е.В. Кладий