Постановление № 5-151/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 5-151/2019

Дело № 5-151/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Нагибина Е.Л.,

рассмотрев в г. Сыктывкаре 15 февраля 2019 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО ЧОО "...." (...), расположенного по адресу: ...,

УСТАНОВИЛ:

На рассмотрение Сыктывкарского городского суда Республики Коми был передан административный материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ООО ЧОО "....".

Представитель ООО ЧОО "...." в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, просила производство по делу прекратить.

Прокурор полагал, что состав административного правонарушения в действиях общества имеется.

Заслушав объяснения явившихся, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в период с ** ** ** по ** ** ** Печорской транспортной прокуратурой проводилась проверка соблюдения законодательства о частной охранной деятельности в ООО ЧОО "...." на основании решения заместителя Печорского транспортного прокурора №72 от ** ** **.

В соответствии со ст. 6, 22 ФЗ от 17.01.1992 № 2201-1 "О прокуратуре РФ" был направлен запрос от ** ** ** № 1-834 в-2018 о предоставлении документов, имеющих отношение к осуществлению договорных обязанностей ООО ЧОО «...» на объекте охраны – Печорское речное училище – филиал ФГБОУ ВО «...», определена дата исполнения - ** ** ** к 14.00.

** ** ** ООО ЧОО "А.К.П." в ответе на запрос сообщило, что представить запрашиваемые сведения и документы не имеет возможности в связи с большим объемом запрашиваемой информации, частично запрос был исполнен.

** ** ** заместителем Печорского транспортного прокурора в адрес ООО ЧОО "...." вновь направлен запрос № 1-834 в-2018 о предоставлении недостающих документов в срок до ** ** **.

** ** ** ООО ЧОО "А.К.П." в ответе на запрос сообщило, что уведомление о проведении проверки общества не направлялось, также как и требование в соответствии с законом «О прокуратуре», представить запрашиваемые сведения и документы не представляется возможным в связи с большим объемом запрашиваемой информации.

В соответствии со ст. 6 ФЗ от 17.01.1992 № 2201-1 "О прокуратуре РФ" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Постановлением заместителя Печорского транспортного прокурора от ** ** ** в отношении юридического лица ООО ЧОО "...." возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Обществу вменяется неисполнение запроса прокурора от ** ** ** в указанный в нем срок - ** ** **.

В соответствии п.1.1., 1.2. Приказа Генерального прокурора РФ № 265 от 28.05.15 года «О порядке исполнения Постановления Конституционного суда РФ от 17.02.2015 № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации при определении органу (организации) срока предоставления по требованию прокурора статистической и иной информации, справок, документов, других материалов и их копий руководствоваться принципом разумности. Установление срока исполнения требования прокурора менее чем в один день возможно в случае угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. При организации и проведении проверок соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, решение о проведении проверки доводить до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки.

В нарушение вышеуказанного приказа ООО ЧОО «....» о проведении прокурорской проверки в отношении общества не уведомлялось.

Запрос от ** ** ** года не является уведомлением о проведении проверки, документы по первому запросу затребованы к 14.00 следующего дня, время направления запроса не указано, в связи с чем, не представляется возможным установить, когда началась проверка в отношении общества.

Частью 2 статьи 6 ФЗ от 17.01.1992 № 2201-1 "О прокуратуре РФ" установлено, что статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В соответствии с Законом «О прокуратуре», Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 45), прокуратура работает по графику пятидневной рабочей недели.

Как следует из материалов дела, запрос направлен ** ** **, в пятницу, документы, согласно запросу, должны быть представлены ** ** **, в понедельник. Таким образом, двухдневный срок исполнения запроса определен не в рабочие, а в выходные дни. При том, что охранное предприятие осуществляет свои договорные обязанности через сотрудников посменно, прокуратурой не выяснялся вопрос, в каком режиме работает орган управления обществом; представитель ООО ЧОО «....» заявила, что также по календарю пятидневной рабочей недели.

С учетом изложенного, требование прокурора о предоставлении документов, выраженное в запросе от ** ** **, не может быть признано законным.

Кроме того, в случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления (абзац 2 части 2 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре».

Как было сказано выше, установленный срок не соответствовал первому предложению абзаца первого пункта 2 ст. 6, заявление общества о невозможности предоставления требуемых документов к сроку было оставлено без рассмотрения, новый срок не устанавливался. Как объяснила представитель общества, поскольку новый срок не был установлен, были основания полагать, что нуждаемость в запрошенных документах отпала. После направления предписания прокурора, документы были направлены.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из системного анализа статей 1.3, 1.3.1, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 4.1 - 4.7 КоАП РФ следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на законном основании и в порядке, установленном законом.

Суд полагает, что в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7. КоАП РФ отсутствует. Довод прокурора о не исполнении запроса в период после ** ** **, не имеет правового значения, поскольку в протоколе обществу вменяется в вину не предоставление документов именно ** ** **, указанная дата определена, как дата совершения административного правонарушения.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу о привлечении к административной ответственности ООО ЧОО "...." (...), расположенного по адресу: ..., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ – прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья Е.Л. Нагибина