Решение № 12-397/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 12-397/2024

Дело № 12-397/2024

УИД № 13RS0023-01-2024-003808-63


РЕШЕНИЕ

г. Саранск 12 декабря 2024 г.

Судья Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия Малкина А.К.,

рассмотрев жалобу автономной некоммерческой организации «Редакция газеты «Заря» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия №1739-20/ЮЛ от 10.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении автономной некоммерческой организации «Редакция газеты «Заря»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия №1739-20/ЮЛ от 10.10.2024 автономная некоммерческая организация «Редакция газеты «Заря» (далее – АНО «Редакция газеты «Заря») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия, представитель АНО «Редакция газеты «Заря» – главный редактор ФИО1 просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, либо применить положения ст. 4.1.1 названного Кодекса для замены наложенного административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель АНО «Редакция газеты «Заря» – главный редактор ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Для дачи пояснений вызывалось должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, – старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО2, которая в судебном заседании от 20.11.2024 просила отказать в удовлетворении жалобы. Дополнительно пояснила, что вынося обжалуемое постановление, не усмотрела оснований для замены административного штрафа на предупреждение ввиду выявления правонарушения не в рамках государственного контроля (надзора) и возбуждения дела на основании служебной записки сотрудника учреждения.

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, иных лиц не усматривается.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учётом положений ч. 1 ст. 29.8, ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ не имеется.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения заявителя и должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения.

В силу п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № № 89-ФЗ) обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны: производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации); импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза).

Производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного п. 4 настоящей статьи (п. 2 ст.24.2 Федерального закона № № 89-ФЗ).

В силу п. 3 ст. 24.2-1 Федерального закона № 89-ФЗ производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно путем создания и использования собственной инфраструктуры по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность по утилизации отходов от использования товаров и включенными в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров.

В соответствии с п. 7 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ производитель товара, осуществляющий производство товара и упаковки, предназначенной для упаковывания произведенного им товара, обязан обеспечивать утилизацию отходов от использования указанных товара и упаковки независимо от того, отнесено ли производство упаковки к основному виду деятельности данного производителя товара.

Согласно п. 7 ст. 24.2-1 Федерального закона № 89-ФЗ производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона.

В силу п. 9 ст. 24.2-1 Федерального закона № 89-ФЗ обязанность производителя товаров, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной:

1) со дня представления в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетности о выполнении самостоятельной утилизации, за исключением случаев, предусмотренных п. 13 настоящей статьи;

2) со дня уплаты экологического сбора в размере, подлежащем уплате в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации установлены Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010 (далее – Правила).

Отчетность представляется до 1 апреля года, следующего за отчетным (п. 12 Правил).

В силу п. 13 Правил производители товаров, импортеры товаров, ассоциации, российский экологический оператор обеспечивают полноту и достоверность сведений, указанных в отчетности.

Пункт 14 Правил устанавливает, что производитель товаров, импортер товаров, ассоциация, российский экологический оператор представляют по запросу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) в целях осуществления контроля за выполнением установленных нормативов утилизации:

а) копии договоров, предусмотренных п.п. 4 и 5 ст. 24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»;

б) копии актов утилизации отходов по формам, установленным Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

Согласно п. 16 Правил копии документов, указанных в п. 14 настоящих Правил, должны быть заверены производителем товаров, импортером товаров, ассоциацией, российским экологическим оператором;

Согласно п. 18 Правил Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) осуществляет контроль за выполнением установленных нормативов утилизации посредством проверки полноты и правильности заполнения отчетности, достоверности сведений, указанных в ней, и соблюдением сроков ее представления (далее - проверка отчетности) с учетом информации, имеющейся в распоряжении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) и (или) полученной им (ими) в установленном порядке при декларировании количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за год, предшествующий отчетному периоду (далее - декларирование товаров и упаковки товаров), при осуществлении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения экологического сбора и при осуществлении федерального государственного экологического надзора.

В силу п. 20 Правил в случае если при проведении проверки отчетности в отчетности и представляемых в соответствии с пунктом 16 настоящих Правил документах выявлены ошибки и (или) противоречия либо выявлено несоответствие сведений, представленных производителем товаров, импортером товаров, ассоциацией, российским экологическим оператором, информации, указанной в пункте 18 настоящих Правил, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) составляет акт о проведении контрольных мероприятий за выполнением установленных нормативов утилизации, форма которого утверждается Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

За непредставление (несвоевременное представление) отчетности, а также за представление недостоверных сведений в отчетности производители товаров, импортеры товаров, ассоциации, российский экологический оператор несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 29 Правил).

Согласно примечанию 7 к форме отчетности Правил, графа «количество товаров, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации в году, предшествующем отчетному, в отношении которых возникает обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации» заполняется на основе информации, полученной в установленном порядке при декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров. Для указания количества товаров, упаковки товаров, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, используется информация из декларации за год, предшествующий отчетному периоду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1417 утверждено Положение о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (далее – Положение).

Указанное Положение устанавливает порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, предусмотренных перечнем товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. №2970-р (далее соответственно - товары, упаковка товаров, перечень), юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство на территории Российской Федерации и импорт из третьих стран или ввоз из государств - членов Евразийского экономического союза товаров, упаковки товаров (далее соответственно - производители товаров, импортеры товаров) (п. 1 Положения).

В п. 3 положения отражено, что декларация представляется производителями товаров, импортерами товаров.

В соответствии с п. 5 Положения декларация заполняется в отношении каждого наименования товара, упаковки товара по форме согласно приложению;

Декларация представляется ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом (пункт 10 Положения).

В силу п. 15 Положения производители товаров, импортеры товаров обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета количества товаров, упаковки товаров;

Проверка полноты и достоверности сведений о количестве товаров, упаковки товаров, указанных вдекларации, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) в течение 3месяцев со дня приема декларации (п. 16 Положения).

В соответствии с п 17 Положения в случае непредставления декларации в сроки, установленные п. 10 настоящего Положения, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальный орган) направляют производителю товаров, импортеру товаров требование о необходимости представления декларации;

Пункт 18 Положения устанавливает, что за непредставление или несвоевременное представление декларации, а также за представление в неполном объеме или в искаженном виде сведений в декларации производители товаров, импортеры товаров несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора» (далее – Постановление № 1073) предусмотрено, что исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. № 2970-р (пункт 2).

Взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (пункт 3 Постановления № 1073).

Согласно п. 7 Постановления № 1073 расчет суммы экологического сбора производится по форме, утверждаемой Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

На основании Федерального закона от 04.08.2023 № 451-«О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15.04.2024 года.

Таким образом, в 2024 году (до 15.04.2024) импортеры и производители товаров, отчитываясь за 2023 год, указывают в отчетности количество выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров в 2022 году, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2022 год.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности АНО «Редакция газеты «Заря» является издание газет (ОКВЭД 58.13), к иным видам деятельности относятся: ОКВЭД 47.61 Торговля розничная книгами в специализированных магазинах; ОКВЭД 58.19 Виды издательской деятельности прочие; ОКВЭД 73.11 Деятельность рекламных агентств; ОКВЭД 82.99 Деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включенная в другие группировки.

АНО «Редакция газеты «Заря», являясь производителем готовых товаров, в том числе упаковки, входящей в перечень декларируемых товаров и упаковки, утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 3721-р, подлежащей утилизации, представило 19.02.2024 в адрес Межрегионального управления установленную законодательством Российской Федерации отчетность, а именно:

- декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за 2023 год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащей утилизации (по следующим наименованиям: газеты печатные);

- отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2023 год (по следующим наименованиям: газеты печатные);

- форму расчета экологического сбора.

Исчисленная сумма экологического сбора в размере 623 руб. 04 коп., согласно платежному поручению от 19.02.2024 № 21, внесена.

Между тем, в нарушение требований законодательства АНО «Редакция газеты «Заря» представлена отчетность, содержащая данные по реализованным товарам, упаковке товаров, которые не соответствуют данным, указанным в декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2022 год. Установлено, что в декларации за 2022 г. количество товаров/упаковки товаров указано 1 500 кг., в отчетности за 2023 г. – 1 310кг.

Таким образом, АНО «Редакция газеты «Заря» представлена отчетность, содержащая недостоверные сведения.

В адрес АНО «Редакция газеты «Заря» был направлен акт № 4300209 от 10.04.2024 о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации за 2023 год.

12.04.2024 АНО «Редакция газеты «Заря» повторно в адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия представила отчетность, а именно:

- отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2023 год (по следующим наименованиям: газеты печатные);

- форма расчета экологического сбора. Дата представления – 12.04.2024.

Исчисленная сумма доплаты экологического сбора в размере 90 руб. 36 коп., согласно платежному поручению от 12.04.2024 № 55, внесена. Общая сумма экологического сбора составила 713 руб. 40 коп.

По данному факту 12.09.2024 должностным лицом Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия составлен протокол № 1739-20/ЮЛ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия № 1739-20/ЮЛ от 10.10.2024 АНО «Редакция газеты «Заря» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.5.1 КоАПРФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Вина АНО «Редакция газеты «Заря» в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: декларацией от 19.02.2024 о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительных свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2023 год, отчетностью от 19.02.2024 о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год, формой расчёта суммы экологического сбора за 2023 год от 19.02.2024, платежным поручением № 21 от 19.02.2024 об оплате экологического сбора, актом №4300209 о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации за 2023 год, отчетностью от 12.04.2024 о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год, формой расчёта суммы экологического сбора за 2023 год от 12.04.2024, платежным поручением № 55 от 12.04.2024 об оплате экологического сбора, протоколом № 1739-20/ЮЛ от 12.09.2024 об административном правонарушении и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В данном случае дело об административном правонарушении возбуждено на основании поступившей от должностного лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия информации, содержащей достаточные данные о наличии в деянии АНО «Редакция газеты «Заря» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.5.1 КоАП РФ.

Указанные выше доказательства проверены на предмет относимости, допустимости и достоверности, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получили оценку по правилам статьи 26.11 названного Кодекса.

Принимая в рамках настоящего дела оспариваемое постановление, должностное лицо административного органа правильно сочло, что в данном случае не имеется доказательств того, что АНО «Редакция газеты «Заря» принимались все зависящие от неё предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по соблюдению требований Федерального закона № 89-ФЗ, за нарушение которых ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ).

АНО «Редакция газеты «Заря» представила в установленный срок отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетность, содержащую недостоверные сведения. Вывод должностного лица о наличии в деянии АНО «Редакция газеты «Заря» состава административного правонарушения, предусмотренногоч. 2 ст.8.5.1КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Вместе с тем, согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Вопреки доводам заявителя, обстоятельств, свидетельствующих омалозначительностисовершенного административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, судом не установлено.

Вместе с тем должностное лицо административного органа, вынося обжалуемое постановление, не усмотрело оснований для замены административного штрафа на предупреждение ввиду выявления правонарушения не в рамках государственного контроля (надзора) и возбуждения дела на основании служебной записки своего же сотрудника.

Вопреки указанным доводам должностного лица по смыслу ст.4.1КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания.

Частью 2 ст.3.4КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливаетсязавпервыесовершенныеадминистративныеправонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3указанной статьи установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьейраздела IIнастоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии сост. 4.1.1настоящего Кодекса.

В соответствии сч. 1 ст.4.1.1КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьейраздела IIнастоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренныхч. 2 ст. 3.4настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренныхч. 2настоящей статьи.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения названных выше положений – совершение правонарушения впервые (доказательств обратного в отношении организации суду не представлено и из материалов дела не следует), а также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Из представленных материалов дела следует, что в отношении АНО «Редакция газеты «Заря» отсутствуют сведения о фактах привлечения к административной ответственности. Указанное также подтверждено представителем АНО «Редакция газеты «Заря» в ходе судебного заседания.

При таких обстоятельствах вменяемое административное правонарушение совершено им впервые.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела представление организацией в установленный в акте № 4300209 от 10.04.2024 срок (до 24.04.2024) откорректированной (достоверной) отчётности, уплата в полном объёме экологического сбора, т.е. принятие мер к соблюдению установленного законодательством порядка предоставления отчётности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории страны, отсутствие отягчающих обстоятельств, позволяет сделать вывод об отсутствии возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, безопасности государства. Кроме того, судом усматриваются дополнительные смягчающие обстоятельства, ранее не учтенные при вынесении обжалуемого постановления, а именно: согласно представленным сведениям, АНО «Редакция газеты «Заря» входит в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций и является получателем субсидии.

Кроме того, судом усматриваются дополнительные смягчающие обстоятельства, ранее не учтенные при вынесении обжалуемого постановления, а именно, то обстоятельство, что АНО «Редакция газеты «Заря» является получателем субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям в Кочкуровском муниципальном районе Республики Мордовия, осуществляющей деятельность в области средств массовой информации, литературы, издательского дела и реализации информационных проектов.

Таким образом, совершение вменяемого административного правонарушения не повлекло причинение вреда и возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде, не причинило иной ущерб, так как данное нарушение связано с порядком и сроками предоставления отчета, что не связано с производственной деятельностью и не может создавать даже гипотетически какой-либо угрозы окружающей среде.

Относительно такого условия реализации рассматриваемой преференции, как выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), следует иметь в виду, что в силу положений ч. 1 ст. 1 Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

При этом следует учитывать правовую позицию, выраженную в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.01.2024 № 305-ЭС23-17695, в соответствии с которой в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях под осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля понимается деятельность всех уполномоченных органов, которые осуществляют контрольные (надзорные) функции и выявляют правонарушения в отдельных сферах. При этом в названном Кодексе отсылка к Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» содержится только в примечании к статье 28.1 КоАП РФ применительно к частям 3.1 и 3.2 указанной статьи.

Поэтому в целях применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП Российской Федерации).

Несоблюдение одних и тех же обязательных требований, но выявленных в рамках исполнения государственных контрольных функций различного вида, способа организации контрольной функции государством, никак не связано с особенностями субъекта административной ответственности и (или) характером совершенного им деяния.

Кроме того, по смыслу ст. 4.1 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания.

Иной подход ведет к нарушению принципа равенства субъектов, привлекаемых к административной ответственности за совершение одних и тех же административных правонарушений, выявленных в различных процедурах государственными органами в отношении одной и той же категории лиц.

Кроме того, судом усматриваются дополнительные смягчающие обстоятельства, ранее не учтенные при вынесении обжалуемого постановления, а именно, полное признание вины, а также то обстоятельство, что АНО «Редакция газеты «Заря» является социально ориентированной некоммерческой организацией Республики Мордовия, осуществляющей деятельность в области средств массовой информации, литературы, издательского дела и реализации информационных проектов.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права должностного лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, назначенный АНО «Редакция газеты «Заря» административный штраф не в полной мере отвечает критериям соразмерности и справедливости, цель административного наказания по настоящему делу может быть достигнута и при замене административного штрафа на предупреждение.

Мера административного наказания в виде предупреждения, является справедливой и соразмерной содеянному, она соответствует характеру совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности должностного лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия № 1739-20/ЮЛ от 10.10.2024, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ, в отношении АНО «Редакция газеты «Заря», подлежит изменению путем назначения АНО«Редакция газеты «Заря» административного наказания в виде предупреждения.

В остальной части обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия № 1739-20/ЮЛ от 10.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении автономной некоммерческой организации «Редакция газеты «Заря», изменить в части назначенного административного наказания: назначить автономной некоммерческой организации «Редакция газеты «Заря» административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Малкина