Решение № 2А-792/2017 2А-792/2017~М-736/2017 М-736/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2А-792/2017

Мотивированное
решение в окончательной форме изготовлено 28.07.2017г.

Дело № 2а-792/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вязники 26 июля 2017 года

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Степановой Л.В.

с участием прокурора Пантелеева М.Ю.

представителя ответчика ФИО1

при секретаре Сазановой Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Вязники административное дело по административному иску Вязниковского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Сарыевское Вязниковского района Владимирской области о признании незаконным бездействия и обязании установить на местности границы земельного участка, занятого кладбищем, поставить земельный участок на государственный кадастровый учет, зарегистрировать право собственности на земельный участок, занятый кладбищем,

УСТАНОВИЛ:

Вязниковский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Сарыевское Вязниковского района Владимирской области (далее администрация муниципального образования), просит признать незаконным бездействие ответчика по не установлению на местности границ земельного участка, занятого кладбищем в д. Шустово Вязниковского района, не постановке его на государственный кадастровый учет и не регистрации права собственности на земельный участок и обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на местности границы земельного участка, занятого указанным кладбищем, поставить данный земельный участок на государственный кадастровый учет, зарегистрировать право собственности на него.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, а также законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Сарыевское Вязниковского района в д. Шустово Вязниковского района имеется кладбище, которое в реестре муниципальной собственности муниципального образования Сарыевское не числится, кадастровый учет земельного участка под кладбищем не произведен, правоустанавливающие документы на земельный участок под кладбищем отсутствует.

Не приведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, его кадастрового учета и регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территории кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности муниципального образования на территорию данного кладбища, а при осуществлении захоронений умерших – возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

В судебном заседании помощник Вязниковского межрайонного прокурора Пантелеев М.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме и по тем же основаниям.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 исковые требования прокурора не признала, указав, что поскольку кладбище в д. Шустово Вязниковского района не включено в реестр муниципальной собственности, занятый кладбищем земельный участок не предоставлен ни на каком виде права, то у администрации муниципального образование отсутствуют правовые основания для регистрации права муниципальной собственности на данный земельный участок. Также отметила, что поскольку границы кладбища сложились исторически, его содержание производится за счет средств местного бюджета, с территории кладбища регулярно вывозится мусор, организовано похоронное дело, предоставляются услуги по захоронению, то права неопределенного круга лиц администрацией не нарушаются. В случае удовлетворения требований прокурора, просила суд увеличить срок для исполнения заявленных требований до полутора лет, пояснив, что в настоящее время у администрации муниципального образования отсутствуют денежные средства на указанные цели, для их изыскания необходимо дополнительное время. Кроме того, указала, что для выполнения всего комплекса работ запрошенный прокурором шестимесячный срок для установления границ земельных участков, занятых указанными кладбищами, поставки их на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на них, является явно недостаточным.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

На основании ст. 1 Закона Владимирской области от 14.11.2014 № 121-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (подп. 5).

Аналогичные полномочия закреплены и в п. 15 ст. 4 Устава муниципального образования Сарыевское.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено, что местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с п. 5 ст. 16 вышеприведенного Закона.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения, как следует из ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределённо долгий срок существования места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ст. 6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок.

Удостоверение границ земельного участка осуществляется путём реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве».

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации. Правила установления на местности границ объектов землеустройства утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 года № 688.

Согласно Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

На основании ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий.

В данном случае обращение прокурора в суд является способом защиты прав граждан, неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду.

Как установлено судом по настоящему делу, прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, а также законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Сарыевское Вязниковского района в д. Шустово имеется кладбище, которое в реестре муниципальной собственности муниципального образования Сарыевское не числится, кадастровый учет земельного участка под кладбищем не произведен, правоустанавливающие документы на земельный участок под кладбищем отсутствует.

Указанные обстоятельства не оспариваются и представителем административного ответчика.

Таким образом, администрацией муниципального образования должных мер к оформлению в муниципальную собственность земельного участка, занятого общественным кладбище, в том числе мер к проведению в отношении указанного земельного участка землеустроительных и кадастровых работ, не принимается.

Не проведение межевания занятого под кладбищем земельного участка, не приведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке приводит к обезличиванию территории общественного кладбища. Не проведение в отношении земельного участка, занятого под кладбищем, предусмотренных земельным законодательством землеустроительных и кадастровых работ препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения.

С учетом изложенного суд полагает, что возражения представителя администрации муниципального образования по предъявленному административному иску являются несостоятельными, а требования Вязниковского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку выявленные нарушения приводят к обезличиванию территории кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности муниципального образования на территорию данного кладбища, а при осуществлении захоронений умерших могут привести к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом конкретных обстоятельств, установленных по настоящему делу, принимая во внимание, что мероприятия, связанные с проведением действий, установленных земельным законодательством по отводу, межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка требуют финансирования и времени для оформления документов, суд полагает возможным определить срок исполнения обязательств ответчиком в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Вязниковского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Сарыевское Вязниковского района Владимирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сарыевское Вязниковского района Владимирской области по не установлению на местности границ земельного участка, занятого кладбищем в д. Шустово Вязниковского района, не постановке его на государственный кадастровый учет и не регистрации права собственности на земельный участок.

Обязать администрацию муниципального образования Сарыевское Вязниковского района Владимирской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу установить на местности границы земельного участка, занятого кладбищем в д. Шустово Вязниковского района, поставить данный земельный участок на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на указанный земельный участок, занятый кладбищем.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.В. Степанова