Решение № 2А-6662/2025 2А-6662/2025~М-4943/2025 М-4943/2025 от 20 января 2026 г. по делу № 2А-6662/2025

2а-6662/2025

УИД: 56RS0018-01-2025-009026-08


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2025 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Тимошенко М.Ю.,

с участием: представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании устранения допущенных нарушений путем внесения изменений в Генеральный план муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратилась в Ленинский районный суд г.Оренбурга с вышеназванным административным исковым заявлением к Министерству архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области. В обоснование иска указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ... расположенный по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Ленинский сельсовет, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала ... Земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства.

Приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области № ... от 22.02.2024 была начата подготовка проекта Генерального плана МО Ленинский сельсовет Оренбургского района.

В установленный срок было направлено в Министерство предложение о включении её земельного участка в границы населенного пункта п. Ленина с установлением вида разрешенного использования для ИЖС.

Постановлением МО Ленинского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области № 449-п от 06.11.2024 года были организованы публичные слушания с 09.11.2024 года по 08.12.2024 года по проекту Генерального плана.

По результатам слушаний составлен протокол от 26.11.2024 № б/н, в п. 2 которого прямо указано: «рекомендовано внести изменения в отношении земельного участка с кадастровым номером ... с установлением в проекте Генерального плана функциональной зоны - Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Несмотря на это, Постановлением Правительства Оренбургской области №472-пп от 27.05.2025г. был утвержден Генеральный план, в который предложение ФИО3 включено не было.

Каких-либо ответов или мотивированных отказов относительно её предложения от Министерства она не получала.

В июне 2025 года ей стало известно об утверждении нового Генерального плана МО Ленинский сельский совет Оренбургского района Оренбургской области, согласно которого её участок не был внесен в черту населенного пункта и не изменена функциональная зона.

Просит суд признать незаконным бездействие Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области и возложить обязанность рассмотреть предложение ФИО3 о внесении изменений в Генеральный план МО Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца уточнила требования просила суд признать незаконным бездействие Министерства архитектуры и пространственно- градостроительного развития Оренбургской области, выразившееся в нерассмотрении предложения ФИО3 о включении земельного участка с кадастровым номером 56:21:1304013:18 в границы населенного пункта п. Ленина и установлении ему территориальной зоны «Ж.1».

Возложить на Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области обязанность в установленный судом срок рассмотреть указанное предложение ФИО3 по существу и принять по нему мотивированное решение в соответствии с законодательством РФ.

Определением суда к участию в деле заинтересованным лицом привлечены: ФИО4, ООО НИИ "Земля и Город", ООО "САМАРА-САКМАРСКИЙ".

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом. Её представитель, действующая на основании доверенности ФИО1 уточненные требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области в судебном заседании, действующий на основании доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО4, представитель заинтересованного лица ООО НИИ "Земля и Город", ООО "САМАРА-САКМАРСКИЙ" не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Порядок реализации органами исполнительной власти Оренбургской области отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, перераспределенных Законом, определен постановлением Правительства Оренбургской области от 25 апреля 2023 № 411-пп «Об утверждении положения о реализации органом исполнительной власти Оренбургской области отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, перераспределенных Законом Оренбургской области "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления сельских поселений Оренбургского района Оренбургской области, органами местного самоуправления муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области и органом государственной власти Оренбургской области».

В соответствии с Указом Губернатора Оренбургской области от 29 декабря 2020 года № 674-ук «Об утверждении положения о министерстве архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области» (далее - Положение) министерство в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и Оренбургской области, в целях решения возложенных на него задач осуществляет функции по реализации отдельных полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области в области градостроительной деятельности, перераспределенных в соответствии с Законом.

В рамках реализации указанных полномочий министерством в соответствии со статьями 9, 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), Законом Оренбургской области от 16 марта 2007 года № 1037/233-IV-03 «О градостроительной деятельности на территории Оренбургской области», Приказом Минрегиона Российской Федерации от 26 мая 2011 года № 244 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов» внесение изменений в генеральный план поселения осуществляется на основании решения уполномоченного органа о подготовке проекта предложений о внесении изменений в генеральный план (далее - решение).

Решением устанавливаются, в том числе сроки и условия финансирования работ по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план, порядок и сроки размещения государственного заказа на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план, сроки подготовки проекта внесения изменений в генеральный план.

Согласно пункту 5.2 статьи 9 ГрК РФ подготовка документов территориального планирования муниципальных образований осуществляется с учетом положений стратегий социально-экономического развития муниципальных образований и планов мероприятий по их реализации (при наличии), бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период (при наличии), положений стратегии пространственного развития Российской Федерации, государственных программ Российской Федерации, национальных проектов, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, решений органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов местного значения, а также сведений, содержащихся в информационной системе территориального планирования.

В соответствии с Положением финансирование деятельности министерства осуществляется за счет средств областного бюджета. В силу норм статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств и утверждается сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период. Законом Оренбургской области от 15 декабря 2022 года № 636/237-VII-03 «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», лимиты бюджетных ассигнований на заключение государственного контракта на актуализацию Генерального плана до министерства не доведены.

Как установлено частью 3 статьи 24 ГрК РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется, в том числе с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Частью 10 статьи 24 ГрК РФ предусмотрено, что заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана. В силу статьи 28 ГрК РФ должны быть соблюдены требования по организации и проведению общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений до их утверждения.

Судом установлено, что ФИО3, ФИО4 являются сособственниками земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Ленинский сельсовет, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала ... Земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства.

Приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области № 36/27-од от 22.02.2024 была начата подготовка проекта Генерального плана МО Ленинский сельсовет.

В установленный срок в Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области направлено предложение о включении её земельного участка в границы населенного пункта п. Ленина с установлением вида разрешенного использования для ИЖС.

Постановлением МО Ленинского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области № 449-п от 06.11.2024 года были организованы публичные слушания с 09.11.2024 года по 08.12.2024 года по проекту Генерального плана.

На основании протокола публичных слушаний от 26.11.2024 года было принято решение признать публичные слушание, проводимые в период с 09.11.2024 года по 08.12.2024 года по проекту Генерального плана МО Ленинский сельсовет состоявшимися.

Согласно заключения от 02.12.2024 года о результатах публичных слушаний в п. 2 которого указано: «рекомендовано внести изменения в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:21:1304013:18 с установлением в проекте Генерального плана функциональной зоны - Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Постановлением Правительства от 27.05.2025 № 472-пп был утвержден генеральный план муниципального образования сельское поселение Ленинский сельсовет Оренбургского муниципального района Оренбургской области (далее - Генеральный план).

Генеральный план является документом территориального планирования.

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Комплексное развитие территорий достигается путем сбалансированного многофункционального территориального развития и за счет обеспеченности проживающего на территории муниципального образования населения всеми необходимыми объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры федерального, регионального и местного значения.

При этом, суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что включение земельного участка с кадастровым номером 56:21:1304013:18 в границы населенного пункта и последующее его функциональное зонирование, предполагающее, в частности, размещение объектов жилищного строительства, повлечет за собой прогнозируемое увеличение численности населения МО Ленинский сельсовет.

Таким образом, Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области, будучи уполномоченным органом исполнительной власти пришло к выводу, что включение земельного участка с кадастровым номером ... в границы населенного пункта без комплексного и предварительного градостроительного, экономического и финансового обоснования развития социальной инфраструктуры являются несоответствующими принципам устойчивого развития территории и задачам обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения.

Согласно разъяснений приведенных в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 27.09.2016г. №36 «О некоторых вопросах применения суда положений Кодекса административного судопроизводства РФ», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Равным образом, суд не вправе подменять деятельность органа государственной власти, органов местного самоуправления при реализации его полномочий, и не имеет правовых оснований для возложения обязанности принять решение о подготовке и утверждению проекта внесения изменения в генеральный план, в виду того, что это является прерогативой органа исполнительной власти, поскольку это было бы нарушением закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов РФ.

Кроме того, судом не могут быть удовлетворены требования административного истца об обязании административного ответчика ко внесению изменений в Генеральный план муниципального образования без соблюдения установленной законом процедуры.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО3 полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Министерству архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области о признании бездействия незаконным и обязании ко внесению изменений в Генеральный план муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.К.Месяц

Решение в окончательной форме принято 21 января 2026 года

Судья подпись О.К.Месяц