Постановление № 5-15/2020 от 14 января 2020 г. по делу № 5-15/2020

Дело№ 5-15/2020

УИД 28RS0012-01-2020-000028-04


Постановление

по делу об административном правонарушении

18 января 2020 года п. Магдагачи

Амурская область

Судья Магдагачинского районного суда Амурской области В.Е. Белоруков,

при секретаре Овчинниковой Т.Н.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Сюй Чжисяна,

защитника Дмитриева Ю.Л., действующего на основании соглашения от 15.01.2020 года,

защитника Семеркова М.С., допущенного к участию в деле по ходатайству Сюй Чжисяна,

переводчика – ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - врио начальника ОВМ ОМВД по Магдагачинскому району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении в отношении Сюй Чжисяна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца КНР, проживающего по адресу: <адрес> Гонжинское лесничество, 26 лесной квартал, не работающего, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,,

установил:

14 января 2020 года в 11 часов 35 минут при проверке режима пребывания иностранных граждан по адресу: <адрес>, Гонжинское лесничество, 26 лесной квартал, выявлен гражданин КНР Сюй Чжисян, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который согласно иностранному паспорту № от 10.04.2017 года въехал на территорию РФ 29.11.2019 года через пункт пропуска Благовещенск. В ходе проверки по ИС Мигрант установлено, что гр. КНР Сюй Чжисян въехал на территорию РФ по рабочей визе №, выданной 22.01.2018 года ООО «ИНТЕКО» Ростов-на-Дону, сроком действия до 23.12.2020 года, согласно АС Мигрант и ППО Территория разрешения на осуществление трудовой деятельности отсутствует, при опросе гражданина КНР Сюй Чжисяна о наличии разрешения на осуществление трудовой деятельности ничего пояснить не смог, в момент проверки гражданин КНР Сюй Чжисян производил лесозаготовительные работы (подтверждено видеофиксацией), не имея разрешения на работу на территории РФ, чем нарушил п.4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Гражданин КНР Сюй Чжисян в судебном заседании с протоколом не согласился, вину в совершении административного правонарушения не признал.

Защитник Сюй Чжисяна- Семерков М.С. в судебном заседании считает, что отсутствуют основания для привлечения Сюй Чжисяна к административной ответственности. У него имеется виза, но отсутствует разрешение на работу, получение которого планируется в ближайшее время. В случае, если суд признает его виновным в совершении административного правонарушения, просит суд не применять дополнительного наказания в виде выдворения из Российской Федерации.

Защитник Дмитриев Ю.Л. в судебном заседании считает, что в действиях Сюй Чжисяна отсутствуют как состав, так и события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ. Кроме того вина Сюй Чжисяна не доказана, поскольку, имеющиеся в материалах дела доказательства получены с грубом нарушением процессуальных норм, поэтому являются недопустимыми. Так при составлении протокола об административном правонарушении переводчику не были разъяснены его права и он не был предупрежден об административной ответственности за заведомо неправильный перевод. Имеющуюся расписку переводчика нельзя признать действительной, поскольку она не имеет даты, нет сведений о лице которое её отобрало и об административном деле в рамках которого она отобрана. В случае, если суд признает его виновным в совершении административного правонарушения, просит суд не применять дополнительного наказания в виде выдворения из Российской Федерации.

Кроме того он считает, что при оформлении административного материала были допущены серьезные процессуальные нарушения. Так, переводчику не разъяснены его процессуальные права и обязанности, он не предупрежден об ответственности за неправильный перевод. В подписке переводчика отсутствует дата её составления и сведения об административном деле, а также сведения о лице, отобравшем подписку. При указанных обстоятельствах все представленные административным органом доказательства являются недопустимыми. Кроме того, считает, что наказание в виде выдворения из РФ не может быть применено, поскольку никаких негативных последствия для Российской Федерации Сюй Чжисян своими действиями не причинил.

Должностное лицо, составившее протоколы об административных правонарушениях, ФИО2 в судебном заседании просила суд признать Сюй Чжисяна виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 18.8 и ч.1 ст.18.10 КоАП РФ и назначить ему наказание в пределах санкции статей в размере по усмотрению суда.

Свидетель ФИО3 суду показал, что он является оперативным сотрудником Сковородинского подразделения ФСБ. 14 января 2020 года он совместно с ВРИО начальника ОВМ ОМВД России по Магдагачинскому району Амурской области ФИО2 участвовал во внеплановой проверке соблюдения миграционного законодательства. Проверка проводилась на основании распоряжения Начальника ОМВД России по Магдагачинскому району Амурской области. В проверке также участвовал в качестве переводчика сотрудник ФСБ ФИО1, силовую поддержку осуществляли сотрудники ФСБ с оружием в количестве шести человек. В квартале № 26 Гонжинского лесничества Магдагачинского района Амурской области они обнаружили группу китайских граждан, которые заготавливали лес. Сюй Чжисян исполнял обязанности тракториста, то есть он на момент проверки управлял трелевочным трактором, а также занимался ремонтом.

Он с ним не разговаривал, хотя владеет китайским языком. Все разговоры велись через переводчика. Проверка началась в одиннадцатом часу 14 января 2020 года и продолжалась более часа. Китайские граждане были без документов. Документы были предоставлены уже в ОВМ. Видеосъемку он осуществлял на мобильный телефон, а затем съемка была перекинута на диск. По результатам проверки был составлен акт, который он подписал после ознакомления.

Заслушав объяснения Сюй Чжисяна, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, свидетеля на основании совокупности представленных доказательств, судья пришел к выводу о доказанности вины Сюй Чжисяна в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Исходя из положений части 4 статьи 13 названного Федерального закона, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу части 4.2 ст. ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу.

Частью 1 ст.18.10 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Исходя из положений пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

При этом разрешение на работу представляет собой документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - это документ, подтверждающий в соответствии с данным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 14 января 2020 года, 14 января 2020 года в 11 часов 35 минут при проверке режима пребывания иностранных граждан по адресу: <адрес>, 26 лесной квартал, выявлен гражданин КНР Сюй Чжисян, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который согласно иностранному паспорту Е99934153 от 10.04.2017 года въехал на территорию РФ 29.11.2019 года через пункт пропуска Благовещенск. В ходе проверки по ИС Мигрант установлено, что гр. КНР Сюй Чжисян въехал на территорию РФ по рабочей визе №, выданной 22.01.2018 года ООО «ИНТЕКО» Ростов-на-Дону, сроком действия до 23.12.2020 года, согласно АС Мигрант и ППО Территория разрешения на осуществление трудовой деятельности отсутствует, при опросе гражданина КНР Сюй Чжисян о наличии разрешения на осуществление трудовой деятельности ничего пояснить не смог, в момент проверки гражданин КНР Сюй Чжисян производил лесозаготовительные работы (подтверждено видеофиксацией), не имея разрешения на работу на территории РФ, чем нарушил п.4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Согласно досье иностранного гражданина, Сюй Чжисян въехал на территорию Российской Федерации по визе №, («многократная «М»), период действия – с 24.01.2018 по 23.12.2020, цель – работа по найму, принимающая организация – ООО «ИНТЕКО» Ростов-на-Дону.

Согласно объяснению Сюй Чжисян, 23 октября 2019 года через пункт пропуска Хэйхэ он прибыл в Россию в г.Благовещенск, после чего направился в Магдагачи, в Магдагачи его встретил ФИО4, перевел ему на банковскую карту 5000 юаней, 02 декабря 2019 года после окончания ремонта трактора, начал на нем работать в близлежащем лесу.

Таким образом, факт осуществления Сюй Чжисяном трудовой деятельности в Амурской области Российской Федерации без разрешения или патента на работу, нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Судья квалифицирует действия Сюй Чжисяна по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ как осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Доводы защитников о том, что в действиях Сюй Чжисяна отсутствует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.10 опровергаются доказательствами, исследованными в судебном заседании и приведенными выше. Оснований для признания исследованных доказательств недопустимыми, вопреки доводам защитников, суд не находит.

Назначая Сюй Чжисяну наказание, судья, в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Учитывая характер совершенного Сюй Чжисяном административного правонарушения, а также его личность, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о необходимости назначения Сюй Чжисяну административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Разрешая вопрос о целесообразности назначения Сюй Чжисяну дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья приходит к следующему.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, характер совершенного правонарушения, личность виновного, судья приходит к выводу о необходимости назначения Сюй Чжисяну дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения из Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 18.10, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

постановил:

гражданина КНР Сюй Чжисяна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

В целях исполнения назначенного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в соответствии с ч.5 ст. 3.10 КоАП РФ, гражданина КНР Сюй Чжисяна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца КНР, до административного выдворения за пределы Российской Федерации поместить в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Амурской области, расположенный по адресу: <адрес>, до фактического выдворения.

Назначенный административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа: УФК по Амурской области (ОМВД России по Магдагачинскому району)

ИНН/КПП получателя платежа 2818001015/281801001

ОКТМО 10631151000

Номер счета получателя платежа 40101810000000010003

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области

БИК 041012001

КБК 18811640000016022140

УИН 18891289990051581628.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1.1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Настоящее постановление в соответствии с ч.3 ст.27.19 КоАП РФ для немедленного его исполнения в части помещения Сюй Чжисяна в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», направить в Отдел судебных приставов по Магдагачинскому району.

Копию постановления направить(вручить) Сюй Чжисяну, ОМВД России по Магдагачинскому району, ОСП по Магдагачинскому району Амурской области.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд Амурской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Магдагачинского районного суда

Амурской области В.Е. Белоруков