Решение № 2А-2094/2019 2А-2094/2019~М-1751/2019 М-1751/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2А-2094/2019

63RS0№-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21.06.2019г. Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Косенко Ю.В.

при секретаре Слеповичеве Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по административному иску заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ТУ федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить учет защитных сооружений гражданской обороны,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ТУ федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить учет защитных сооружений гражданской обороны, указав, что в ходе проверки было установлено, что на территории <адрес> расположены защитные сооружения гражданской обороны: Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 156-63 расположенное по адресу: <адрес>, цех № литер 547 ОАО «КНПЗ», Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 158-63 расположенное по адресу: <адрес>, литер 288 ОАО «КНПЗ», Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 159-63 расположенное по адресу: <адрес>, литер 538 ОАО «КНПЗ», Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 160-63 расположенное по адресу: <адрес>, цех № литер 919 ОАО «КНПЗ», Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 191-63 расположенное по адресу: <адрес>, стр. 3 ОАО «Связь ПромНЕфть», Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 154-63 расположенное по адресу: <адрес>, литер 528, цех № ОАО «КНПЗ», Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 155-63 расположенное по адресу: <адрес>, литер ДЗ ОАО «КНПЗ», Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 157-63 расположенное по адресу: <адрес>, литер 229 ОАО «КНПЗ», Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 161-63 расположенное по адресу: <адрес>, литер Е ОАО «ЖБИ-7», Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 162-63 расположенное по адресу: <адрес>, литер 441, ОАО «Самара Терминал», Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 165-63 расположенное по адресу: <адрес>, литер 1, ОАО «Самарский резервуарный завод», Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 169-63 расположенное по адресу: <адрес>, литер Ш; Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 173-63 расположенное по адресу: <адрес>, ФГИП «Волжское отделение института геологии и разработки горючих ископаемых», Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером ISO-63 расположенное по адресу: <адрес>, подъезд 3, МБУ <адрес> «Центр информационного хозяйства и автотранспортного обеспечения», Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 190-63 расположенное по адресу: <адрес>, ОАО «Волгабурмаш», Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 191-63 расположенное по адресу: <адрес>, ОАО «Самаратранснефть». В силу п. 2 порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, к объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежища и противорадиационные укрытия. Согласно информации ТУ федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> указанные защитные сооружения гражданкой обороны в реестре федерального имуществане числятся, вместе с тем ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> обязано обеспечить учет вышеуказанных объектов как объектов федеральной собственности, поскольку данные объекты относятся в защитным сооружениям, а также установить балансодержателя, однако указанная деятельность управлением не выполняется.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит признать незаконным бездействие ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> по не обеспечению учета защитных сооружения гражданской обороны; обязать ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> обеспечить учет защитных сооружений гражданской обороны:Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 156-63 расположенное по адресу: <адрес>, цех № литер 547 ОАО «КНПЗ», Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 158-63 расположенное по адресу: <адрес>, литер 288 ОАО «КНПЗ», Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 159-63 расположенное по адресу: <адрес>, литер 538 ОАО «КНПЗ», Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 160-63 расположенное по адресу: <адрес>, цех № литер 919 ОАО «КНПЗ», Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 191-63 расположенное по адресу: <адрес>, стр. 3 ОАО «Связь ПромНЕфть», Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 154-63 расположенное по адресу: <адрес>, литер 528, цех № ОАО «КНПЗ», Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 155-63 расположенное по адресу: <адрес>, литер ДЗ ОАО «КНПЗ», Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 157-63 расположенное по адресу: <адрес>, литер 229 ОАО «КНПЗ», Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 161-63 расположенное по адресу: <адрес>, литер Е ОАО «ЖБИ-7», Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 162-63 расположенное по адресу: <адрес>, литер 441, ОАО «Самара Терминал», Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 165-63 расположенное по адресу: <адрес>, литер 1, ОАО «Самарский резервуарный завод», Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 169-63 расположенное по адресу: <адрес>, литер Ш; Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 173-63 расположенное по адресу: <адрес>, ФГИП «Волжское отделение института геологии и разработки горючих ископаемых», Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером ISO-63 расположенное по адресу: <адрес>, подъезд 3, МБУ <адрес> «Центр информационного хозяйства и автотранспортного обеспечения», Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 190-63 расположенное по адресу: <адрес>, ОАО «Волгабурмаш», Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 191-63 расположенное по адресу: <адрес>, ОАО «Самаратранснефть» путем внесения в Реестр Федерального имущества; обязать ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения и сообщить в указанный срок об исполнении решения в Ленинский районный суд <адрес> и прокуратуру <адрес>.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, представил отзыв, согласно которого возражает против удовлетворения административного искового заявления, указывая на отсутствие оснований.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О гражданской обороне" одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу п. 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны относятся в том числе убежище и противорадиационное укрытие.

В соответствии с п. 3 Постановления ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3020-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Поскольку защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, которые не указаны в Приложении 1-3 к указанному Постановлению, данные объекты относятся к федеральной собственности.

В силу п. 15 указанного постановления управление и распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, осуществляет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 432 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Основания и порядок осуществления учета федерального имущества установлен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №О совершенствовании учета федерального имущества».

Из материалов дела следует, что 21.01.2019г. прокуратурой <адрес> в адрес руководителя Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о гражданской обороне, в котором указано на то, что на территории <адрес> расположены защитные сооружения гражданской обороны, которые в нарушение норм действующего законодательства в реестре федерального имущества не числятся, в связи с этим, было указано не необходимость принятия мер по устранению выявленных нарушений.

27.02.2019г. Территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> в адрес прокуратуры был дан ответ, из которого следует, что сотрудниками управления не было допущено нарушений требований действующего законодательства и Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации «О совершенствовании учета федерального имущества» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено, что расположенные на территории <адрес> защитные сооружения гражданской обороны по указанным выше адресам в реестр федерального имущества не включены, что подтверждается отсутствием доказательств, указывающих на обратное, а также ответом Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, а также представлением прокуратуры <адрес> от 21.01.2019г.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также то, что произвести учет защитных сооружений гражданской обороны без включения их в реестр федерального имущества не возможно, суд считает, что требования истца о признании незаконным бездействия административного ответчика по не обеспечению учета защитных сооружений гражданской обороны и обязании обеспечить учет данных сооружений являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что учет защитных сооружений гражданской обороны ведется лишь при наличии паспорта защитного сооружения гражданской обороны, которого в данном случае не имеется, не состоятельны. В соответствии с приказом МЧС РФ от 15.12.2002г. № « Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» учет данных сооружений может вестись как при наличии паспорта защитного сооружения гражданской обороны, так и при его отсутствии. В последнем случае, основаниями для учета защитного сооружения гражданской обороны являются проектная и техническая документация, объемно- планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно- технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к защитным сооружениям гражданской обороны. Таким образом, отсутствие паспорта не является основанием освобождающим ответчика от обязанности вести учет защитных сооружений гражданской обороны.

Ссылки административного ответчика в отзыве на то, что документы, на основании которых ведется учет объектов недвижимости как защитных сооружений гражданской обороны в адрес территориального управления органами исполнительной власти субъекта РФ главным управлением МЧС России по субъекту РФ и органами местного самоуправления представлены не были, в связи с чем обязанность по учету у ответчика не возникла, лишены оснований. Как следует из материалов дела, в адрес ответчика 21.01.2019г. поступило представление об устранении нарушений федерального законодательства о гражданской обороне, в котором прокуратура <адрес> г.о. Самара требовала устранить допущенные нарушения по учету защитных сооружений гражданской обороны с указанием их наименований, инвентарных номеров и иных необходимых данных. Вместе с тем, какие — либо действия по указанному представлению не проводилось, запросы о предоставлении паспортов либо иных данных, указывающих на то, что обозначенные в представлении объекты относятся к защитным сооружениям гражданской обороны ответчик не направил. Таким образом, последним было допущено бездействие, в связи с чем, требования административного истца основаны на законе и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> по не обеспечению учета защитных сооружений гражданской обороны.

Обязать ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> обеспечить учет защитных сооружений гражданской обороны: Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 156-63 расположенное по адресу: <адрес>, цех № литер 547 ОАО «КНПЗ», Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 158-63 расположенное по адресу: <адрес>, литер 288 ОАО «КНПЗ», Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 159-63 расположенное по адресу: <адрес>, литер 538 ОАО «КНПЗ», Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 160-63 расположенное по адресу: <адрес>, цех № литер 919 ОАО «КНПЗ», Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 191-63 расположенное по адресу: <адрес>, стр. 3 ОАО «Связь ПромНЕфть», Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 154-63 расположенное по адресу: <адрес>, литер 528, цех № ОАО «КНПЗ», Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 155-63 расположенное по адресу: <адрес>, литер ДЗ ОАО «КНПЗ», Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 157-63 расположенное по адресу: <адрес>, литер 229 ОАО «КНПЗ», Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 161-63 расположенное по адресу: <адрес>, литер Е ОАО «ЖБИ-7», Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 162-63 расположенное по адресу: <адрес>, литер 441, ОАО «Самара Терминал», Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 165-63 расположенное по адресу: <адрес>, литер 1, ОАО «Самарский резервуарный завод», Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 169-63 расположенное по адресу: <адрес>, литер Ш; Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 173-63 расположенное по адресу: <адрес>, ФГИП «Волжское отделение института геологии и разработки горючих ископаемых», Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером ISO-63 расположенное по адресу: <адрес>, подъезд 3, МБУ <адрес> «Центр информационного хозяйства и автотранспортного обеспечения», Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 190-63 расположенное по адресу: <адрес>, ОАО «Волгабурмаш», Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 191-63 расположенное по адресу: <адрес>, ОАО «Самаратранснефть» путем внесения в Реестр Федерального имущества.

Обязать ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения и сообщить в указанный срок об исполнении решения в Ленинский районный суд <адрес> и прокуратуру <адрес>.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.06.2019г.

Судья Ю.В. Косенко