Решение № 2А-927/2025 2А-927/2025~М-65/2025 М-65/2025 от 20 февраля 2025 г. по делу № 2А-927/2025

УИД 38RS0032-01-2025-000093-34


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 февраля 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Шнайдер А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-927/2025 по административному исковому заявлению министерства здравоохранения Иркутской области к ведущему приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

в обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Кировского районного суда г. Иркутска от 26.06.2019 на министерство здравоохранения Иркутской области возложена обязанность несовершеннолетнего ФИО2 тест-полосками для определения уровня глюкозы крови «Фри Стайл Оптиум» из расчета 120 штук в месяц; иглами для инъекций инсулина «Микрофайн» с длинной иглы 4 мм, из расчёта 120 штук в месяц. На основании указанного решения 16.07.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области возбуждено исполнительное производство №10878/20/38052-ИП. Министерством здравоохранения Иркутской области (далее Министерство) получено постановление о взыскании исполнительского сбора от 05.02.2021 в рамках указанного исполнительного производства, установлен новый срок для исполнения исполнительного документа. Полагает, что есть основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора, поскольку обязательства по обеспечению ФИО2 медицинскими изделиями исполняются в пределах полномочий, установленных федеральным и региональным законодательством, и будут исполняться в соответствии с назначением лечащего врача.

На основании изложенного просит суд освободить Министерство от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением административного ответчика от 05.02.2021 по исполнительному производству №10878/20/38052-ИП от 16.07.2020, полностью в размере 50 000 руб.

В порядке подготовки, на основании определения от 13.01.2025, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГУФССП России по Иркутской области, в качестве заинтересованного лица - ФИО3

Участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, что в силу ст. 150 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО1 представила письменный отзыв, в котором полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч.2 ст. 105).

Судом установлено, что 16.07.2020 судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа от 10.10.2019 серии ФС №026479014, выданного Кировским районным судом г. Иркутска по гражданскому делу № 2-1424/2019 по исковому заявлению ФИО3 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Министерству здравоохранения Иркутской области, ОГБУЗ «Иркутская городская детская поликлиника № 4» об обязании обеспечить своевременное оформление рецептов на медицинские изделия, обязании обеспечить медицинскими изделиями, взыскании убытков, компенсации морального вреда, в отношении министерства здравоохранения Иркутской области возбуждено исполнительное производство №10878/20/38052-ИП.

Предметом исполнения является обязанность министерства здравоохранения Иркутской области обеспечить несовершеннолетнего ФИО2 тест-полосками для определения уровня глюкозы крови «Фри Стайл Оптиум» из расчета 120 штук в месяц; иглами для инъекций инсулина «Микрофайн» с длинной иглы 4 мм, из расчёта 120 штук в месяц.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику 30.07.2020.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 22.08.2020 исполнительное производство №10878/20/38052-ИП окончено в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 04.12.2020 постановление об окончании исполнительного производства №10878/20/38052-ИП от 16.07.2020 отменено, исполнительное производство №10878/20/38052-ИП возобновлено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 05.02.2021 с министерства здравоохранения Иркутской области взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, в сумме 50 000 руб. В постановлении судебный пристав-исполнитель указал, что исполнительный документ министерством здравоохранения Иркутской области не исполнен без уважительных причин, а также отсутствуют доказательства подтверждающих уважительность причин неисполнения документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не предоставлено.

На основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ИД неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области от 09.10.2023 исполнительное производство в отношении Министерства передано в МОСП по ИОИП.

В связи с созданием СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП исполнительные производства, возбужденные на основании исполнительных документов неимущественного характера переданы в указанное отделение. Исполнительному производству присвоен номер №112656/23/98038-ИП.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Постановлением Правительства Иркутской области от 16.07.2010 № 174-пп утверждено Положение о министерстве здравоохранения Иркутской области (далее по тексту - Положение).

Согласно пункту 1 Положения министерство здравоохранения Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, а также управлению в области охраны здоровья граждан на территории Иркутской области.

В соответствии с пунктом 34(1) Положения министерство осуществляет организацию обеспечения граждан лекарственными препаратами и специализированными продуктами лечебного питания для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина или инвалидности.

Источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники (статья 82 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Согласно Федеральному закону от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» ответственность за организацию медицинской помощи и лекарственного обеспечения возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из приведенных правовых положений следует, что именно на министерство здравоохранения в Иркутской области возложены обязанности по надлежащей реализации мероприятий, направленных на обеспечение лекарственными препаратами и медицинскими изделиями определенных групп населения.

Постановлением Правительства Иркутской области от 01.10.2020 № 797-пп утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам по жизненным показаниям льготного обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения, не зарегистрированными на территории Российской Федерации, назначенными врачебной комиссией медицинской организации, подведомственной исполнительному органу государственной власти Иркутской области.

В соответствии с п. 2 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на организацию предоставления льготного обеспечения является министерство здравоохранения Иркутской области.

Из пунктов 5,6 Положения следует, что за предоставлением льготного обеспечения вправе обратиться гражданин или его родитель (законный представитель) (далее при совместном упоминании - заявитель). Для предоставления льготного обеспечения заявитель или его представитель обращается в Министерство с заявлением о предоставлении льготного обеспечения, приложив пакет документов, определенный п. 7 Положения.

В последующем, в случае принятия решения о предоставлении льготного обеспечения, Министерство приступает к проведению процедуры по размещению заказа на приобретение лекарственных препаратов в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п. 16 Положения).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 № 13-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Конституционный Суд Российской Федерации в вышеназванном постановлении, что в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно представленному в материалы дела реестру отпуска пациенту за период с 01.01.2021 по 19.12.2024 ФИО2 обеспечивается установленным решением суда медицинскими изделиями начиная с 27.01.2021.

Как следует из писем министерства здравоохранения Иркутской области от 23.11.2023 № 02-54-28328/23, от 26.12.2023 № 02-54-31438/23, от 25.01.2024 № 02-54-1705/24, от 22.03.2024 № 02-54-7330/24, от 07.04.2024 № 02-54-8875/24, от 31.05.2024, от 24.06.2024 № 02-54-16694/24, от 12.07.2024 № 02-54-18525/24, от 09.08.2024 № 02-54-21093/24, от 10.09.2024 № 02-54-23863/24, от 07.10.2024 № 02-54-26255/24, 06.11.2024 №02-54-29199/24, от 06.12.2024 № 02-54-32417/24 ФИО2 в течение 2021-2024гг. обеспечен медицинскими изделиями (тест-полосками) в необходимом количестве в соответствии с медицинскими показаниями. Согласно телефонограммам судебного пристава-исполнителя от 19.10.2023, от 02.04.2024 ФИО3 подтверждено обеспечение ФИО2 медицинскими изделиями (тест-полосками) в полном объеме.

Обеспечение ФИО2 медицинскими изделиями связано с необходимостью соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2023 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Принимая во внимание, что министерством предпринимались необходимые меры для скорейшего исполнения исполнительного документа, учитывая, что несвоевременное исполнение исполнительного документа обусловлено необходимостью соблюдения процедур, связанных с проведением государственной закупки, добровольно исполнить требования исполнительного документа в полном объеме в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, Министерству не представлялось возможным по объективным причинам, суд полагает, что имеются основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявления министерства здравоохранения Иркутской области удовлетворить.

Освободить министерство здравоохранения Иркутской области (ИНН <***>) от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 05.02.2021 по исполнительному производству от 05.02.2021 №10878/20/38052-ИП, полностью в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Мотивированное решение составлено 21.02.2025.