Решение № 2А-1600/2018 2А-1600/2018 ~ М-1588/2018 М-1588/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2А-1600/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2018 года г. Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе

председательствующего судьи Радченко С.В.,

при секретаре Лучинкиной Ю.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. Тулы Пономаренко Е.В.,

представителя административного ответчика Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1600/2018 по административному исковому заявлению прокурора г. Тулы к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным, обязании провести мероприятия по нанесению дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» вблизи МБОУ ЦО №29 г. Тулы, расположенного по адресу: г.Тула, на пересечении улиц Металлургов – Доватора,

установил:

прокурор г. Тулы обратился в суд с административным иском к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным, обязании провести мероприятия по нанесению дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» вблизи МБОУ ЦО №29 г. Тулы, расположенного по адресу: г.Тула, на пересечении улиц Металлургов – Доватора в течение 1 месяца со дня вступления судебного решения в законную силу.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой г. Тулы проверки было установлено, что вблизи МБОУ ЦО № 29 г. Тулы, расположенного по адресу: г. Тула, на пересечении улиц Металлургов - Доватора отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра».

Указанная улично-дорожная сеть находится в казне муниципального образования город Тула и стоит на бюджетном учете в комитете имущественных и земельных отношений администрации города Тулы.

Таким образом, обязанности по восстановлению дорожных знаков согласно действующему законодательству возложены на администрацию города Тулы и управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы.

Отсутствие дорожной разметки делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств на вышеуказанных участках, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Представитель административного истца - помощник прокуратуры г. Тулы Пономаренко Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика – Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска прокурора города Тулы.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД по г. Туле в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не сообщил.

Выслушав представителей административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходным обязательством муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к которым в том числе относится: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 10 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет. Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно решению Тульской городской Думы от 23 ноября 2016 г. N 31/795 утверждено положение об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы.

В соответствии с п. 2.1 Положения об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы (далее - Управление), в целях формирования и реализации единой политики в области создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула управление решает, в том числе, задачи по осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Для реализации указанных задач управление в соответствии с законодательством Российской Федерации выполняет функции по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального образования город Тула при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения и участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального образования город Тула.

Требования ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» устанавливают основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Так, согласно п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные переходы должны быть оборудованы дорожными знаками, разметкой, а в случае возможности использования распределительных сетей - стационарным наружным освещением.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при применении дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, устанавливает ГОСТ Р 52289 - 2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Исходя из положений п. 6.2.17ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2наносят параллельно оси проезжей части.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенной прокуратурой г. Тулы проверки было установлено, что вблизи МБОУ ЦО № 29 г. Тулы, расположенного по адресу: г. Тула, на пересечении улиц Металлургов - Доватора отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра».

Указанная улично-дорожная сеть находится в казне муниципального образования город Тула и стоит на бюджетном учете в комитете имущественных и земельных отношений администрации города Тулы.

Таким образом, обязанности по восстановлению дорожных знаков согласно действующему законодательству возложены на администрацию города Тулы и управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы.

Отсутствие дорожной разметки делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств на вышеуказанных участках, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Как следует из рапорта первого заместителя прокурора города Тулы Смеловой А.А. вблизи МБОУ ЦО № 29 г.Тулы, расположенного по адресу: г.Тула, на пересечении улиц Металлургов – Доватора отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра».

При рассмотрении дела судом выявленны факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, которые объективно подтверждены представленными суду материалами прокурорской проверки; доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Определяя срок исполнения решения, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела, принимает во внимание предполагаемый объем работ и особенности их финансирования, климатические условия региона.

На основании изложенного, исходя из вышеприведенных норм законодательства, административные исковые требования прокурора г. Тулы подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Тулы к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству прокурора г. Тулы к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным, обязании провести мероприятия по нанесению дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» вблизи МБОУ ЦО №29 г. Тулы, расположенного по адресу: г.Тула, на пересечении улиц Металлургов – Доватора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы.

Обязать управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы провести мероприятия по нанесению дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» вблизи МБОУ ЦО №29 г. Тулы, расположенного по адресу: г.Тула, на пересечении улиц Металлургов – Доватора, в течение 1 месяца со дня вступления судебного решения в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья