Решение № 2А-662/2017 2А-662/2017~М-549/2017 М-549/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2А-662/2017

Дело № 2а-662/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

П. Курагино 31 июля 2017 года

Курагинский районный суд Красноярского краяв составе:

председательствующего судьи Рукосуевой Е.В.,

при секретаре Ковалевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел РФ «Курагинский» о признании незаконными действия по замене паспорта и возложении обязанности произвести замену паспорта без штампа о расторжении брака и со штампом о всех ранее выданных паспортах.

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МО МВД РФ «Курагинский» о признании незаконными действия по замене паспорта и возложении обязанности произвести замену паспорта без штампа о расторжении брака и со штампом о всех ранее выданных паспортах, мотивируя свои требования тем, что 24.04.23017 года через МФЦ сдала весь необходимый пакет документов для замены паспорта гражданина РФ по достижению 45-летнеого возраста. 03.05.2017 года при получении паспорта она установила, что в паспорте стоит штамп о расторжении брака и отсутствует штамп о ранее выданном паспорте № №, выданный 21.12.2000г. Согласно пп.4 п.90.3 Приказа ФМС от 30.11.2012года №391 «об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ» отметка о расторжении брака производится в паспорте только в отношении последнего расторгнутого брака на основании представленного свидетельства о расторжении брака. При подаче документов при обмене паспорта свидетельство о расторжении брака ею не представлялось. Кроме того, при выдаче паспорта был нарушен п.90.5 Административного регламента, где указано, что делается отметки о ранее выданных паспортах.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала, суду пояснила, что отсутствие штампов о ранее выданных паспортах нарушает ее право в том случае, если она обращается в организации где ранее был указан старый паспорт, как например в сотовых компаниях или банках, где ей выдавался кредит по старому паспорту. Наличие штампа о растяжении брака нарушает ее право в том, что она не предоставляя свидетельство о расторжении и УФМС не имело полномочий ставит данный штамп.

Административный ответчик в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности №12 от 21.07.2017 года с требованиями ФИО1 согласна частично, суду пояснила, что штамп о расторжении брака проставлен в новом паспорте в связи с тем, что требования Административного регламента предусматривают обязательное дублирование в выдаваемых паспорта всех штампах имеющихся в ранее выданных паспортах. С требованиями об отсутствие штампа о ранее выданных паспортах согласна, так как это упущение инспектора и готовы исправить в любой момент как только административный истец обратится в УФМС.

Изучив письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности Двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ.

Из материалов дела следует, что 24.04.2017 года ФИО1 обратилась в МАУ "МФЦ" с заявлением о замене паспорта в связи с достижением 45 лет. Ею были представлены следующие документы: квитанция об уплате государственной пошлины; паспорт, подлежащий замене; фотографии.

Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Согласно п. 5 Положения о паспорте в паспорте производятся отметки:

о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета либо уполномоченными должностными лицами многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, - соответствующими военными комиссариатами и территориальными органами Федеральной миграционной службы;

о регистрации и расторжении брака - соответствующими органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, и территориальными органами Федеральной миграционной службы;

о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) - территориальными органами Федеральной миграционной службы;

о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации,

- территориальными органами Федеральной миграционной службы;

о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации - территориальными органами Федеральной миграционной службы или другими уполномоченными органами.

В соответствии с п. 7 Положения о паспорте по достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Приказ ФМС России от 30.11.2012 года N 391 "Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" (далее Регламент) устанавливает перечень административных процедур, выполняемых при выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации.

В соответствии с п. 60 Регламента, основанием для начала административной процедуры является подача заявления о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П и всех необходимых документов.

В 30-ти дневный срок после наступления обстоятельств, указанных в п. п. 1, 7, 12 Регламента, для выдачи (замены) паспорта граждане предоставляют документы и личные фотографии, необходимые для получения (замены) паспорта, непосредственно в подразделение либо через сотрудников многофункциональных центров (в случае если с многофункциональным центром заключено соглашение).

В силу п. 26 Регламента к документам, необходимым для проставления обязательных отметок в паспорте, относятся, документы воинского учета (при наличии соответствующего основания); свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака (при наличии указанного факта); свидетельства о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста (при наличии); документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства (при наличии регистрации по месту жительства).

Кроме того, из материалов дела следует, что административный истец предоставил в МАУ "МФЦ": паспорт, подлежащий замене, с отметкой о расторжении брака.

В силу п. 90.3 Административного регламента отметки о регистрации и расторжении брака производятся:

путем проставления оттиска штампа о расторжении брака по форме N 14П (приложение N 14 к Административному регламенту) или путем внесения оттиска штампа по форме N 15П (приложение N 15 к Административному регламенту) с заполнением его с использованием специального принтера.

Отметка о регистрации брака не производится в паспорте, выдаваемом гражданину, имевшему ранее такую отметку в паспорте, но не состоящему к моменту выдачи паспорта в брачных отношениях вследствие смерти супруга, признания брака в установленном порядке недействительным или расторгнутым.

Отметка о расторжении брака производится в паспорте только в отношении последнего расторгнутого брака на основании представленного свидетельства о расторжении брака.

Отметка о регистрации брака (расторжении брака) производится в паспорте при его выдаче и замене, а также в ранее выданном паспорте подразделениями по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения на основании свидетельства о заключении брака (расторжении брака), выданного органом ЗАГС на территории Российской Федерации при предъявлении гражданином выданных уполномоченным органом иностранного государства и легализованных в установленном порядке документов о регистрации (расторжении) брака за пределами Российской Федерации.

Суд считает, что действия административного ответчика в части проставлении штампа о расторжении брака являются законными и обоснованными.

Суд отмечает, что в соответствии п.2 ч.1 ст.3 КАС РФ задачами административного судопроизводства является, помимо прочего, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, в суде может быть оспорено не любое действие или бездействие, а лишь то, которое нарушает конкретные права и законные интересы лица, обратившегося за их защитой.

В данном случае, каких-либо доказательств, подтверждающих факт нарушения прав и законных интересов истца действиями ответчика суду не представлено, истцом не приведено.

В связи с тем, что административный ответчик признал, что при выдаче паспорта по вине инспектора не проставлен штамп о ранее выданных паспортах, суд считает, решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения,действия(бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, суд может обязать Отдел УФМС только устранить нарушение прав гражданина или препятствия к осуществлению гражданином его прав, а не обязать произвести какие-либо конкретные действия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел РФ «Курагинский» о признании незаконными действия по замене паспорта и возложении обязанности произвести замену паспорта без штампа о расторжении брака и со штампом о всех ранее выданных паспортах.

Обязать Отдел Управления Федеральной миграционной службы России МО МВД РФ «Курагинский» устранить допущенное нарушение прав ФИО1, проставить в выданном бланке паспорта штамп о ранее выданном паспорте 04 00 №334389, выданный 21.12.2000г.

В остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Курагинский районный в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2017 года

Председательствующий: подпись

КОПИЯ ВЕРНА. Решение в законную силу не вступило.

Судья Курагинского районного суда

Красноярского края Е.В. Рукосуева

РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ РЕШЕНИЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П. Курагино 31 июля 2017 года

Курагинский районный суд Красноярского краяв составе:

председательствующего судьи Рукосуевой Е.В.,

при секретаре Ковалевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел РФ «Курагинский» о признании незаконными действия по замене паспорта и возложении обязанности произвести замену паспорта без штампа о расторжении брака и со штампом о всех ранее выданных паспортах, руководствуясь ст.177 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел РФ «Курагинский» о признании незаконными действия по замене паспорта и возложении обязанности произвести замену паспорта без штампа о расторжении брака и со штампом о всех ранее выданных паспортах.

Обязать Отдел Управления Федеральной миграционной службы России МО МВД РФ «Курагинский» устранить допущенное нарушение прав ФИО1, проставить в выданном бланке паспорта штамп о ранее выданном паспорте № №, выданный 21.12.2000г.

В остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Курагинский районный в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Мотивированное решение будет изготовлено 04 августа 2017 года

Председательствующий: Е.В. Рукосуева