Решение № 2-526/2025 2-526/2025~М-181/2025 М-181/2025 от 13 марта 2025 г. по делу № 2-526/2025

Дело № 2-526/2025

55RS0026-01-2025-000235-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Набока А.М., при секретаре судебного заседания Курмачёвой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 14 марта 2025 года гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора к казенному общеобразовательному учреждению «Красноярская адаптивная школа-интернат» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Омской области (далее – истец) обратилось в Омский районный суд Омской области в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к казенному общеобразовательному учреждению «Красноярская адаптивная школа-интернат» (далее - ответчик), о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В обосновании заявленных исковых требований указывают, что в соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проведении профилактического визита 25.09.2023 в отношении КОУ Омской области "Красноярская адаптивная школа-интернат", расположенного по адресу: <...> установлено:

- не выполнена отделка в кабинетах №№ 8, 9, 14, 15 пола; в библиотеке стен; в спортивном зале потолка; на лестничном марше стен; в квартире № 6 в туалете стен; в квартире № 7 в двух спальных стен; в квартире № 3 в 1 спальной стен и потолка; в игровой потолка, в туалете стен; в умывальной комнате стен и потолка у трубы канализации; в квартире № 10 в спальной пола, стен, в игровой пола, в туалете стен; в квартире № 9 в спальной пола; в квартире № 5 в двух спальных пола, в 1 спальной стен; в квартире № 4 в двух спальнях стен; в банном корпусе в раздевалке для мальчиков стен выше плитки; в коридоре пола;

- имеются дефекты оконных рам, не обеспечено соблюдение режима мытья окон, не обеспечено наличие цельного стеклополотна в кабинетах №№ 1, 3, 4, 5, 8, 9, 13, 15, 16, 20, 21, 24, в библиотеке, в квартирах №№ 5, 10, в туалете, в рекреации 2 этажа, в складе с холодильным оборудованием;

- не установлены солнцезащитные устройства в кабинетах №№ 20, 21, 24, 3, 13; в квартирах №№ 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10 в спальнях;

- не обеспечено искусственное освещение на учебной доске – не установлены дополнительные источники искусственного освещения (софит) над меловой доской в кабинетах №№ 24, 27;

- не установлены в кабинетах начальных классов, кабинете биологии раковины с подводкой холодной и горячей воды;

- в жилых квартирах в туалетах, санузлах не оборудованы кабины с дверями.

С целью устранения выявленных нарушений КОУ Омской области "Красноярская адаптивная школа-интернат" выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 2609/ПВ от 25.09.2023 со сроком исполнения – 15.08.2024.

27.03.2024 проведен профилактический визит, в ходе которого выявлены нарушения обязательных требований, а именно:

- не выполнена отделка в кабинетах №№ 8, 9, 13, 14 пола; в библиотеке стен; в переходе пола; в квартирах №№ 7, 8 в умывальной комнате потолка; в квартире № 1 в спальной № 3 пола, стен; в квартире № 3 в спальной стен и потолка, в игровой потолка, в туалете пола; в умывальной комнате потолка, пола; в квартире № 10 в спальной стен; в квартире № 5 в 1 спальной пола, в 1 спальной стен, в игровой пола; на пищеблоке в моечной стен; в банном корпусе в раздевалках стен; в коридоре пола;

- имеются дефекты оконных рам, не обеспечено соблюдение режима мытья окон, не обеспечено наличие цельного стеклополотна в кабинетах №№ 1, 3, 4, 5, 8, 9, 13, 15, 16, 20, 21, 24, в библиотеке, в кабинете психолога (2 окна),в квартирах №№ 5, 6, 8, 10 в туалете, в рекреации 2 этажа, в складе с холодильным оборудованием, банно-прачечном корпусе;

- в кабинетах начальных классов, в кабинете биологии не установлены раковины с подводкой холодной и горячей воды;

- не проведено обследование технического состояния системы вентиляции с инструментальными замерами объемов вытяжки воздуха (акты обследования не представлены).

С целью устранения выявленных нарушений КОУ Омской области "Красноярская адаптивная школа-интернат" выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 372/ПВ от 11.04.2024 со сроком исполнения – 15.08.2024.

Директором КОУ Омской области "Красноярская адаптивная школа-интернат" 07.08.2024 представлена информация о выполнении пунктов 1 (в части выполнена отделка в кабинетах №№ 8, 13, 14 пола; в квартире № 5 в 1 спальной пола, на пищеблоке в моечной стен), 4 предписания об устранении выявленных нарушений № 372/ПВ от 11.04.2024.

Директором КОУ Омской области "Красноярская адаптивная школа-интернат" 13.08.2024 представлена информация о выполнении пунктов 1 (в части выполнена отделка в кабинетах №№ 8, 14, 15 пола; в спортивном зале потолка; на лестничном марше стен; в квартире № 6 в туалете стен; в квартире № 7 в двух спальных стен; в квартире № 3 в 1 спальной стен и полотка у трубы канализации; в квартире № 9 в спальной пола; в квартире № 5 в двух спальных пола; в квартире № 4 в двух спальнях стен), 3, 4, 6 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 2609/ПВ от 25.09.2023.

В адрес Управления 12.08.2024 поступило ходатайство от юридического лица КОУ Омской области "Красноярская адаптивная школа-интернат" о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 372/ПВ от 11.04.2024, 13.08.2024 поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 2609/ПВ от 25.09.2023. Решением исполнения требований продлен до 14.08.2025.

Выявленные недостатки являются нарушением санитарного законодательства

Таким образом, осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей, нарушает их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

На основании изложенного просит обязать КОУ Омской области "Красноярская адаптивная школа-интернат" в срок до 14.08.2025 выполнить:

1.1 выполнить отделку: в кабинете № 9 пола; в библиотеке стен; в квартире № 3 в спальной стен и потолка, в туалете стен; в квартире №5 в 1 спальной стен, в игровой пола; в банном корпусе в раздевалках стен; в коридоре пола, в кабинете № 8 стен; в переходе пола; в квартирах №№ 7, 8 в умывальной комнате потолка; в квартире № 1 в спальной 3 пола, стен; в умывальной комнате потолка, пола в соответствии с требованиями п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20.

1.2 установить в кабинетах начальных классов, в кабинете биологии раковины с подводкой холодной и горячей воды в соответствии с требованиями п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20.

1.3 устранить дефекты оконных рам, обеспечить соблюдение режима мытья окон, обеспечить наличие цельного стеклополотна в кабинетах №№ 1, 3, 4, 5, 8, 9, 13, 15, 16, 20, 21, 24, в библиотеке, в квартирах №№ 5, 6, 8, 10, в туалете, в рекреации 2 этажа, в складе с холодильным оборудованием, в кабинете психолога (2 окна), банно-прачечном корпусе в с требованиями п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО1 действующая на основании доверенности, исковые требования поддерживала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Полагала необходмым учесть проведение ремонта, и предоставить возможность исполнения решения в суда в срок до 31.12.2025 года

Представитель ответчика КОУ Омской области "Красноярская адаптивная школа-интернат" в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Предоставили документы, указывающие на проведение капитального ремонта и отсутствие образовательного процесса в школе на период капитального ремонта..

Представитель третьего лица Комитет по образованию АОМР по Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель третьего лица Министерство образования Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, представил суду письменные возражения, в которых указал, что в настоящее время средства областного бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов распределены в полном объеме. На данный момент осуществляется аукцион на проведение работ по капитальному ремонту зданий школы и специального корпуса Учреждения. На данный момент Учреждение закрыто на проведение капитального предстоящего ремонта, в связи с чем устранение нарушений, выявленных истцом является неразумным решением, в связи с чем просили отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив имеющиеся письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьями 41, 42 Конституции РФ население Российской Федерации имеет право на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона №52-ФЗ в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно положениям статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены «Санитарно-эпидемиологические правила: СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – Правила, СП 2.4.3648-20).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Согласно статье 44 Федерального закона № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В судебном заседании установлено, что при проведении профилактического визита 25.09.2023 в отношении КОУ Омской области "Красноярская адаптивная школа-интернат", расположенного по адресу: <...> установлено:

- не выполнена отделка в кабинетах №№ 8, 9, 14, 15 пола; в библиотеке стен; в спортивном заел потолка; на лестничном марше стен; в квартире № 6 в туалете стен; в квартире № 7 в двух спальных стен; в квартире № 3 в 1 спальной стен и потолка; в игровой потолка, в туалете стен; в умывальной комнате стен и потолка у трубы канализации; в квартире № 10 в спальной пола, стен, в игровой пола, в туалете стен; в квартире № 9 в спальной пола; в квартире № 5 в двух спальных пола, в 1 спальной стен; в квартире № 4 в двух спальнях стен; в банном корпусе в раздевалке для мальчиков стен выше плитки; в коридоре пола;

- имеются дефекты оконных рам, не обеспечено соблюдение режима мытья окон, не обеспечено наличие цельного стеклополотна в кабинетах №№ 1, 3, 4, 5, 8, 9, 13, 15, 16, 20, 21, 24, в библиотеке, в квартирах №№ 5, 10, в туалете, в рекреации 2 этажа, в складе с холодильным оборудованием;

- не установлены солнцезащитные устройства в кабинетах №№ 20, 21, 24, 3, 13; в квартирах №№ 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10 в спальнях;

- не обеспечено искусственное освещение на учебной доске – не установлены дополнительные источники искусственного освещения (софит) над меловой доской в кабинетах №№ 24, 27;

- не установлены в кабинетах начальных классов, кабинете биологии раковины с подводкой холодной и горячей воды;

- в жилых квартирах в туалетах, санузлах не оборудованы кабины с дверями.

С целью устранения выявленных нарушений КОУ Омской области "Красноярская адаптивная школа-интернат" выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 2609/ПВ от 25.09.2023 со сроком исполнения – 15.08.2024.

27.03.2024 проведен профилактический визит, в ходе которого выявлены нарушения обязательных требований, а именно:

- не выполнена отделка в кабинетах №№ 8, 9, 13, 14 пола; в библиотеке стен; в переходе пола; в квартирах №№ 7, 8 в умывальной комнате потолка; в квартире № 1 в спальной № 3 пола, стен; в квартире № 3 в спальной стен и потолка, в игровой потолка, в туалете пола; в умывальной комнате потолка, пола; в квартире № 10 в спальной стен; в квартире № 5 в 1 спальной пола, в 1 спальной стен, в игровой пола; на пищеблоке в моечной стен; в банном корпусе в раздевалках стен; в коридоре пола;

- имеются дефекты оконных рам, не обеспечено соблюдение режима мытья окон, не обеспечено наличие цельного стеклополотна в кабинетах №№ 1, 3, 4, 5, 8, 9, 13, 15, 16, 20, 21, 24, в библиотеке, в кабинете психолога (2 окна),в квартирах №№ 5, 6, 8, 10 в туалете, в рекреации 2 этажа, в складе с холодильным оборудованием, банно-прачечном корпусе;

- в кабинетах начальных классов, в кабинете биологии не установлены раковины с подводкой холодной и горячей воды;

- не проведено обследование технического состояния системы вентиляции с инструментальными замерами объемов вытяжки воздуха (акты обследования не представлены).

С целью устранения выявленных нарушений КОУ Омской области "Красноярская адаптивная школа-интернат" выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 372/ПВ от 11.04.2024 со сроком исполнения – 15.08.2024.

Директором КОУ Омской области "Красноярская адаптивная школа-интернат" 07.08.2024 представлена информация о выполнении пунктов 1 (в части выполнена отделка в кабинетах №№ 8, 13, 14 пола; в квартире № 5 в 1 спальной пола, на пищеблоке в моечной стен), 4 предписания об устранении выявленных нарушений № 372/ПВ от 11.04.2024.

Директором КОУ Омской области "Красноярская адаптивная школа-интернат" 13.08.2024 представлена информация о выполнении пунктов 1 (в части выполнена отделка в кабинетах №№ 8, 14, 15 пола; в спортивном зале потолка; на лестничном марше стен; в квартире № 6 в туалете стен; в квартире № 7 в двух спальных стен; в квартире № 3 в 1 спальной стен и полотка у трубы канализации; в квартире № 9 в спальной пола; в квартире № 5 в двух спальных пола; в квартире № 4 в двух спальнях стен), 3, 4, 6 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 2609/ПВ от 25.09.2023.

В адрес Управления 12.08.2024 поступило ходатайство от юридического лица КОУ Омской области "Красноярская адаптивная школа-интернат" о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 372/ПВ от 11.04.2024, 13.08.2024 поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 2609/ПВ от 25.09.2023. Решением исполнения требований продлен до 14.08.2025.

В соответствии со статьей 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения

Частью 2 ст. 172 БК РФ предусмотрено, что составление проектов бюджетов основывается на :

- прогнозе социально-экономического развития;

- бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период;

- государственных (муниципальных) программах (проектах государственных (муниципальных) программ, проектах изменений указанных программ).

Статьей 9 Закона Омской области от 10.05.2011 № 1346-ОЗ «О бюджетном процессе в Омской области» предусмотрено, что объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных программ Омской области утверждается законом Омской области о об областном бюджете по соответствующей каждой государственной программе Омской области целевой статье расходов областного бюджета в соответствии с утвердившим государственную программу Омской области нормативным правовым актом Правительства Омской области.

Государственные программы Омской области, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы Омской области подлежат утверждению в сроки, установленные Правительством Омской области.

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных программ Омской области на 2025 финансовый год и на плановый 2026 и 2027 годов утвержден Законом Омской области от 19.12.2024 № 2782-ОЗ «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов».

КОУ Омской области "Красноярская адаптивная школа-интернат" выделены денежные средства для проведения капитального ремонта в размере 177 191 81,87 млн. рублей, что подтверждается бюджетной сметой на 2025 год.

Кроме того, в настоящее время на электронной торговой площадке Сбербанк-АСТ осуществляется проведение электронного аукциона для заключения государственного контракта (реестровый номер 25.33.0048).

На основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Выбор способа защиты является правом истца в силу положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Истцом заявлены требования об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства лиц, обучающихся в КОУ Омской области "Красноярская адаптивная школа-интернат".

Как следует из ответа на запрос, представленного КОУ Омской области "Красноярская адаптивная школа-интернат" от 26.02.2025 срок выполнения работ по выполняемому контракту: с даты заключения контракта до 30.12.2025 года. Образовательная деятельность по адресу: Омская область, Омский р-н., <...> приостановлена с 01.01.2025 до окончания работ по капитальному ремонту зданий учреждения.

В силу частей 1 и 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Таким образом, именно на стороне истца лежит обязанность доказать, что права неограниченного числа лиц в КОУ Омской области «Красноярская адаптивная школа-интернат» нарушаются в данный момент времени, что послужило причиной обращении с иском в суд.

Однако, образовательное учреждение с 01.01.2025 закрыто для проведения капитального ремонта, образовательная деятельность не осуществляется, обучающиеся не проживают в интернате, соответственно, суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы неопределенного круга лиц в настоящее время не нарушаются, что исключает необходимость их защиты так как заявленны требования именно о ремонте стен, потолка и т.д., подводке воды, что явлется непремнным условием при проведении именно капитального ремонта.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора к казенному общеобразовательному учреждению «Красноярская адаптивная школа-интернат» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья А.М. Набока

Решение в окончательной форме изготовлено 24 марта 2025 года