Постановление № 5-125/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 5-125/2020

УИД 61RS0019-01-2020-001104-42

Дело № 5-125/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 мая 2020 года город Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Тюрин М.Г рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес> по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-3С «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» одним из условий предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам является отсутствие фактов расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

В целях реализации подпрограммы «Развитие транспортной инфраструктуры Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от <дата> №, между министерством транспорта <адрес> и Администрацией города Новочеркасска заключено соглашение от <дата> №-И о предоставлении из областного бюджета в 2018 году бюджету муниципального образования «Город Новочеркасск» субсидии на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее -Соглашение №-И).

Одним из условий предоставления субсидии Администрации города Новочеркасска согласно Соглашению №-И, в том числе являются:

подтверждение права муниципальной собственности на соответствующие объекты (п.3.2 соглашения)

субсидия предоставляется Администрации города Новочеркасска после предоставления в министерство транспорта Ростовской области заверенных копий актов выполненных работ, справок о стоимости работ, подписанных только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ (пункты 3.3. Соглашения №-И).

Согласно пунктам <дата>. Соглашения №-И, Администрация города Новочеркасска обязуется обеспечивать подписание актов выполненных работ и их представление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ.

Согласно разделу 7 Соглашения №-И, получателем субсидии является департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска. Объектами ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с приложениями № к Соглашению №-И, являются автомобильные дороги с указанием адреса их расположения и протяженности в городе Новочеркасске.

Согласно информации, представленной департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска от <дата> №а планирование бюджета города Новочеркасска на соответствующий финансовый год в части расходов на ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, в том числе на замену поврежденных дорожных знаков формируется исходя из обращений граждан, выполненных работ за предыдущие годы, предписаний ГИБДД, решений комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при Администрации г. Новочеркасска.

Постановлением Администрации города Новочеркасска от <дата> № утвержден проект организации дорожного движения по улицам местного значения г.Новочеркасска, который применяется при производстве работ, в том числе по установке дорожных знаков.

Функции муниципального заказчика осуществляет департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска на основании подпунктов 1.1, 3.45 Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска, утвержденного решением Городской Думы города Новочеркасска от <дата> №.

В рамках реализации Соглашения №-И департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска по результатам электронного аукциона с ООО «Сфера» (далее - Подрядчик) был заключен муниципальный контракт от <дата> № на общую сумму 12 351 489,50 рублей (за счет областного бюджета 9 399 483,13 рублей, за счет местного бюджета 2 952 005,87 рублей), в том числе на работы по замене поврежденных дорожных знаков и стоек (далее - Контракт).

Общая стоимость работ по замене поврежденных дорожных знаков согласно Контракту составляет 1 721 615 рублей (в т.ч. за счет средств областного бюджета 1 310 149,02 рублей, за счет местного бюджета 411 495,98 рублей). Сроки выполнения работ, установленные в муниципальном контракте: начало - с момента заключения муниципального контракта; окончание - <дата>.

В соответствии с пунктами 1.1-1.3 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по заданию муниципального заказчика согласно локальному сметному расчету и муниципальному заданию, являющихся неотъемлемой частью Контракта (приложения №№,2).

В ходе проверки департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска были представлены: муниципальные задания от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №, от <дата> № (далее -муниципальные задания) и отчеты об их выполнении; акты о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от <дата> №, от <дата> №, от <дата> № и от <дата> №, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3, подписанные директором департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска ФИО1 и генеральным директором ООО «Сфера » Колпаковым Г.А без каких-либо замечаний и возражений.

Платежными поручениями от <дата> № на сумму 207 630,48 руб, от <дата> № на сумму 410 284,02, от <дата> № на сумму 506 131,21 руб, от <дата> № на сумму 186 103,31 руб, принятые работы оплачены в полном объеме. Локальным сметным расчётом, являющимся приложением № к Контракту, в рамках работ по замене поврежденных дорожных знаков и стоек предусмотрены следующие виды работ: установка кронштейнов для знаков; установка знаков на металлических стойках; замена дорожных знаков, стоек; демонтаж, монтаж щитков дорожных знаков; содержание и уход за дорожными знаками (очистка и мойка, а также окраска дорожных знаков).

В ходе проверки проведено обследование, оформленное заключением от <дата>, в результате которого проверены объемы работ по замене поврежденных дорожных знаков и стоек, выполненные в рамках исполнения Контракта., а так же по вопросам указанным в обращении гр.ФИО2

В результате установлено, что департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска за счет средств областного бюджета приняты и оплачены невыполненные работы на сумму 78 718 рублей по установке 19 –ти дорожных знаков и устройству 3-х стоек металлических.

Приняты и оплачены работы по установке 5 знаков на сумму 16 198 рублей на автомобильной дороге, право муниципальной собственности на которую отсутствует.

Приняты и оплачены работы в сумме 2876 рублей по замене отдельных дорожных знаков.

Таким образом, Администрацией города Новочеркасска, в лице уполномоченного органа департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска в 2018 году приняты и оплачены денежные обязательства за невыполненные работы а сумму 81 594,00 рублей по демонтажу, установке дорожных знаков и устройству стоек металлических на основании документов (актов о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от <дата> №, от <дата> №, от <дата> № и от <дата> №), содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни, что повлекло нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, определенных п. 2 ч. 4 ст. 8 Областного закона от <дата> №-ЗС и п. 3.3. р. 3, п. <дата>. р.4 Соглашения о предоставлении субсидии от <дата> №-И;

приняты и оплачены работы по установке дорожных знаков на сумму 16198,00 рублей на автомобильной дороге, право муниципальной собственности на которую отсутствует, что повлекло нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, определенных п. 3.2. р. 3, Соглашения о предоставлении субсидии от <дата> №-И.

Указанные нарушения, отражены в акте по результатам выездной проверки Администрации города Новочеркасска от <дата>, подписанном и.о. главы Администрации города Новочеркасска без каких-либо замечаний и возражений.

Согласно пункту 1 статьи 27 Устава муниципального образования «Город Новочеркасск», утвержденного решением Городской Думы города Новочеркасска от <дата> № (далее - Устав), Администрация города Новочеркасска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Новочеркасск», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Согласно пункту 4 статьи 27 Устава в структуру Администрации города Новочеркасска входят: аппарат Администрации города Новочеркасска; отраслевые (функциональные) органы Администрации города Новочеркасска, в том числе департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска в соответствии с п. 1.1 Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска, утвержденного решением Городской Думы города Новочеркасска от <дата> № (далее - Положение о Департаменте ЖКХ).

В соответствии с Положением о Департаменте ЖКХ к задачам Департамента ЖКХ, в том числе относится:

осуществление функций главного распорядителя и получателя средств местного бюджета, областного и федерального бюджетов, в том числе средств, проступающих в местный бюджет в виде субсидий из бюджетов всех уровней, выделенных на содержание объектов дорожного хозяйства (п. 2.1);

организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа (п. 3.6);

проверка обоснованности норм и расценок, соблюдение сметных и договорных цен, а также сведений, содержащихся в документах, предъявляемых подрядными организациями, поставщиками к оплате за выполненные работы (п. 3.49);

осуществление строительного контроля за объемами выполненных работ в рамках заключенных муниципальных контрактов Департамента (п. 3.50); осуществления контроля за исполнением договорных обязательств, относящихся к компетенции Департамента (п. 3.54).

Согласно разделу 5 Положения о Департаменте ЖКХ Департамент возглавляет директор, который представляет Департамент, подписывает контракты и иные документы от имени Департамента, а также подписывает финансовые документы.

Согласно распоряжению Администрации города Новочеркасска от <дата> №-л на должность директора департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска был принят ФИО1, с которым заключен срочный трудовой договор от 11.12017№. Рапоряжением №-л срок действия трудового договора продлен до <дата>.

В связи с ненадлежащим исполнением директором департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска ФИО1 - своих должностных обязанностей выраженных в принятии и оплаты денежных обязательств в период с <дата><дата> за невыполненные работы на основании документов (актов о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от <дата> №, от <дата> 5, от <дата> № и от <дата> №), содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни в сумме 81 594,00 рублей, а также работ на сумму 16198,00 рублей на автомобильной дороге, право муниципальной собственности на которую отсутствует, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Таким образом, ФИО1, являющийся на момент совершения административного правонарушения директором департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска, то есть должностным лицом, совершены действия по нарушению условия предоставления межбюджетных трансфертов, совершил административное правонарушение, ответственность, а именно: в период, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель Минфина не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 2.1 КРФ об АП административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.3 ст. 15.15.3. КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (п. 1 ст. 136 БК РФ).

На основании п. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (п. 3 ст. 139 БК РФ).

Так, финансовые органы - это Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований). Следует учитывать, что, как разъяснено в письме Минфина России от 31.07.2014 N 02-08-11/37773, органы управления государственными внебюджетными фондами финансовыми органами не являются.

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.

Вина ФИО1 подтверждается материалами дела. копия приказа министерства финансов Ростовской области от <дата> №; извлечение из акта по результатам плановой выездной проверки Администрации города Новочеркасска от <дата>;

копия заключения по результатам обследований от <дата>; копия соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета от <дата> №-И; копия муниципального контракта от <дата> №; копии актов о приемке выполненных работ по форме № от <дата> №, от <дата> №, от <дата> № и от <дата> №; копия реестра актов выполненных работ и их оплаты платежными поручениями от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №; копии муниципальных заданий от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №, от <дата> № и отчеты об их выполнении; копия Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации <адрес>, утвержденного решением Городской Думы <адрес> от <дата> №; копии распоряжений Администрации <адрес> от <дата> №-л (о принятии ФИО1), от <дата> №-л (о продлении срока действия трудового договора), от <дата> №-л (об увольнении ФИО1); копия трудового договора от <дата> №; копия документа о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КРФобАП, поэтому является доказательством по делу.

Оценив все обстоятельства дела, суд находит, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень опасности правонарушения, данные о личности виновного, имущественное положение.

Отсутствие смягчающих, отягчающих вину обстоятельств, считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей

Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч ) рублей.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов Российской Федерации) Административные штрафы, установленные Главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, невозвратом либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, неперечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить положение ст. 20.25 КоАП РФ в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в 10-дневный срок с момента вручения (получения).

Судья: