Решение № 12-199/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 12-199/2019

66RS0007-01-2019-001734-08

Дело № 12-199/2019


РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 28 мая 2019 года

Судья Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Усатова С.Ю.,

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административных правонарушений в отношении начальника почтового отделения № 902 ФГУП Почта России ФИО1 по ст. 13.26 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административных правонарушений начальника отдела старшего судебного пристава Чкаловского районного отдела судебных приставов г. Екатеринбурга УФССП по Свердловской области ФИО2 от 18 марта 2019 по ст. 13.26 КоАП РФ начальнику почтового отделения № 902 ФГУП Почта России ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, так как считает наложенное на неё наказание неправомерным, поскольку приказом ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 №-п приказ от 31.08.205 №, на которое имеется ссылка в постановлении признан утратившим силу. Согласно п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи от 13.02.2018 № почтовые отправления в ОПС разряда «Судебное» при невозможности их вручения хранятся в ОПС в течение 7 дней с рабочего дня ОПС, следующего за днем поступления почтового отправления в ОПС, при этом день поступления и возврата в срок не учитываются. По истечении установленного срока хранения почтовые отправления разряда «Судебное» возвращаются отправителя по обратному адресу. Она полагает, что семидневный срок установлен для хранения почтового отправления в ОПС, а не для отправки направившему адресату, отправку на 8-9 день с момента поступления почтового отправления в ОПС не является нарушением установленных правил. В постановлении указано на ФИО3 и на дату совершения правонарушения 14.04.2018, что не имеет отношение к делу. В протоколе она указывала на наличие иждивенцев и раскаянии, что не было расценено как наличие смягчающего обстоятельства.

В судебное заседание ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить.

Заслушав заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 13.26 КоАП РФ нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Статьей 16 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 176 - ФЗ "О почтовой связи" установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

В соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, а также несут ответственность за недоставку или нарушение сроков пересылки почтовых отправлений.

Согласно п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Приказом ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 N 423-п были утверждены Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", в связи с чем признан утратившим силу приказ от 31.08.2005 N 343 "О введении в действие "Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

На основании п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, в редакции приказа Минкомсвязи России от 13.02.2018 N 61 почтовые отправления разряда "судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

В постановлении указано, что ФИО1, являясь начальником почтового отделения № 902 ФГУП Почта России, находящегося по адресу: г. Екатеринбург, <...>, являющегося оператором почтовой связи в нарушении п. 3.5 особых условий приема, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» № от 31.08.2005 допустила нарушение сроков доставки адресату судебного извещения, а именно: 05.02.2019 в почтовое отделение № поступило заказное письмо с уведомлением разряда «Судебное» №, которое отправлено по обратному адресу 14.02.2019, а не 13.02.2019, то есть с нарушением семидневного срока доставки адресату на 2 дня.

В обосновании вины ФИО1 в материалах дела представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении № от 14.03.2019, рапорт СП по ОУПДС Чкаловского РОСП ФИО4 от 14.03.2019, в котором указано, что при проверке почтовых отправлений с пометкой «Судебное» были выявлены нарушения, предусматривающие ответственность по ст. 13.26 КоАП РФ, а именно №, в связи с чем составлены протоколы 40-45, копия паспорта ФИО1

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт работы ФИО1 начальником почтового отделения № 902 ФГУП Почта России и её должностные полномочия, а также должностным лицом, рассмотревшим дело суду не представлено почтовое отправление с отметкой «Судебное» или его копия и сведения о его движении.

Согласно почтового идентификатора № почтовое отправление «Судебное», отправителем которого является судебный участок № 4 Чкаловского судебного района г. Екатеринбурге, а получателем ФИО5 поступило в почтовое отделение № 902 ФГУП Почта России 05.02.2019 и было выслан обратно отправителю 14.02.2019.

Кроме того в постановлении и в протоколе об административном правонарушении содержится ссылка на недействующие в период вмененного ФИО1 особые условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", которые утратили силу, в связи с изданием Приказа ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 N 423-п, также указанный в постановлении и протоколе п. 3.5 никогда не регулировал условия приема, хранения и возврата судебных почтовых отправлений.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в почтовое отделение заказное письмо «Судебное» с уведомлением поступило 05 февраля и было выслано отправителю 05.02.2019, а не 07.02.2019, однако согласно почтового идентификатора почтовое отправление было выслано 14.02.2019, вместо 13.02.2019 на что имеется указание в обжалуемом постановлении.

Из вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что должностным лицом при рассмотрении дела не учтено, что протокол об административном правонарушении N 43 от 14.03.2019 не отвечает требованиям, предусмотренным ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку в протоколе об административном правонарушении не отражено время (дата) совершения вменяемого ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, а также отсутствует ссылка на пункт Правил оказания услуг почтовой связи, нарушение которых вменяется ФИО6 в вину, так как диспозиция ст. 13.26 КоАП РФ является бланкетной нормой, в связи с чем при ее применении должностное лицо обязано обратиться к соответствующим правилам, включенным в диспозицию названной статьи, что является существенным недостатком протокола в соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в связи с чем нарушено право ФИО1 на защиту.

Также в обжалуемом постановлении также не содержит указание на пункт Правил оказания услуг почтовой связи, нарушение которых вменяется ФИО6 в вину. Наличие в обжалуемом постановлении и протоколе об административном правонарушении ссылки на недействующие Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" существенности указанного нарушения не умаляет.

В настоящее время устранение указанных существенных недостатков не представляется возможным, поскольку возвращение протокола об административном правонарушении возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, которая не может быть возобновлена. При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу - прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было внесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении начальника отдела старшего судебного пристава Чкаловского районного отдела судебных приставов г. Екатеринбурга УФССП по Свердловской области ФИО2 от 18 марта 2019 в отношении начальника почтового отделения № 902 ФГУП Почта России ФИО1 по ст. 13.26 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья