Апелляционное определение № 33А-1873/2026 от 24 марта 2026 г.

администрацией г. Твери в адрес Заместителя Председателя Правительства Тверской области - Министру финансов Тверской области было направлено обращение с просьбой выделить денежные средства на организацию и проведение работ по строительству (формированию) инженерной инфраструктуры к границам земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, расположенных в Калининском и Рамешковском муниципальных округах Тверской области, то есть по выполнению публичных полномочий вне границ муниципального образования города Тверь.

28 апреля 2025 года исх.№ 04-08-14/2370-МП Министерство финансов Тверской области сообщило, что законом Тверской области от 25 декабря 2024 года № 64-30 «Об областном бюджете Тверской области на 2025 и на плановый период 2026 и 2027 годов» бюджетные ассигнования на создание благоприятных условий для развития малоэтажного (индивидуального) жилищного строительства муниципальным образованиям Тверской области в части обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, выделяемых под жилищное строительство многодетным семьям, не предусмотрены.

Одновременно структурным подразделением администрации г. Твери - департаментом жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери 1 декабря 2025 года с ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной и рабочей документации для обеспечения объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям в д. Князево Медновского сельского поселения Калининского муниципального округа Тверской области, а также организацию проведения государственной экспертизы полученных результатов инженерных изысканий и разработанной проектно-сметной документации. Срок выполнения работ 1 декабря 2026 года.

Кроме того, Главой г. Твери 28 апреля 2025 года в порядке правотворческой инициативы в Тверскую городскую Думу внесен на рассмотрение проект решения «О внесении изменений в решение Тверской городской Думы от 19 декабря 2024 года № 203 «О бюджете города Твери на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов», согласно которому предлагалось за счет дополнительных доходов и перераспределения бюджетных ассигнований увеличить бюджетные назначения на 2025-2027 годы на выполнение работ по инженерным изысканиям, подготовке проектно-сметной документации для обеспечения объектами коммунальной и дорожной инфраструктуры земельных участков многодетных семей.

На заседании Тверской городской Думы предложения по данному проекту отклонено и принято решение от 22 мая 2025 года № 92 «О внесении изменения в решение Тверской городской Думы от 19 декабря 2024 года № 203 «О бюджете города Твери на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» и об обращении в Правительство Тверской области», которым в соответствии со статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение судебных актов (за исключением судебных актов, вынесенных в целях компенсации вреда, причиненного лицам), требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных настоящим решением по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом.

В связи с отсутствием до настоящего времени софинансирования мероприятий по объекту за счет средств бюджета Тверской области, дальнейшая реализация последующих пунктов Плана силами администрации и за счет средств исключительно бюджета города Твери без включения в адресную инвестиционную программу Тверской области невозможна.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 26 января 2026 года заявление администрации г. Твери о предоставлении отсрочки исполнения решения Центрального районного суда г. Твери от 28 ноября 2022 года по административному делу № 2а-2330/2022 оставлено без удовлетворения.

В частной жалобе администрация г. Твери ставит вопрос об отмене определения суда и удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. В обоснование приводит доводы, указанные в заявлении о предоставлении отсрочки, и обращает внимание, что в настоящее время вступило в законную силу 49 судебных актов обязывающего характера в отношении земельных участков, расположенных в д. Князево Калининского муниципального округа. По 12 судебным делам вынесены определения о предоставлении отсрочек исполнения решений судов, в том числе до 31 июля 2027 года по 5 делам. При этом мероприятия по организации проведения работ по строительству инженерной инфраструктуры осуществляются не в отношении отдельных земельных участков, предоставленных конкретной многодетной семье, а в отношении всего массива земельных участков, расположенных в д. Князево Калининского муниципального округа Тверской области.

В силу части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы, представления осуществляется по правилам, установленным главой 34 названного Кодекса, без проведения судебного заседания. Обстоятельств, установленных частью 3 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для вызова лиц, участвующих в деле, рассмотрения частной жалобы в судебном заседании суда апелляционной инстанции не установлено.

Проверив представленные материалы, доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как отмечено в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. При оценке таких причин и обстоятельств надлежит исходить из необходимости соблюдения баланса интересов как должника, так и взыскателя, в связи с чем заявителю надлежит предоставить доказательства реальности исполнения судебного акта в указанный срок.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18 апреля 2006 года № 104-О, основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Разрешая заявление администрации г. Твери, суд первой инстанции не установил оснований для его удовлетворения. При этом исходил из того, что доказательств наличия обстоятельств исключительного характера, создающих серьезные препятствия для исполнения судебного акта, как и доказательств исполнения решения суда в испрашиваемый в заявлении о предоставлении отсрочки срок, не представлено.

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции не усматривается, поскольку именно административный ответчик несет бремя доказывания наличия исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения.

Приведенные администрацией обстоятельства, а именно отсутствие до настоящего времени софинансирования мероприятий по объекту за счет средств бюджета Тверской области, и невозможность дальнейшей организации работ силами администрации и за счет средств исключительно бюджета города Твери без включения в адресную инвестиционную программу Тверской области, не могут быть признаны уважительными и объективно затрудняющими исполнение решения суда.

Отсутствие или недостаточное софинансирование работ по обеспечению земельного участка инженерной инфраструктурой со стороны бюджета субъекта Российской Федерации, исходя из положений части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не может являться основанием для столь длительного неисполнения решения суда.

С учетом неоднократно высказанной Конституционным Судом Российской Федерации позиции местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (постановление от 17 июня 2004 года № 12-П; определения от 12 апреля 2005 года № 142-О, от 13 июня 2006 года № 194-О, от 2 ноября 2006 года № 540-О, от 10 октября 2013 года № 1591-О).

В ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, органы обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Земельный участок для индивидуального жилищного строительства кадастровый номер №, расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, Медновское сельское поселение, д. Князево, передан многодетной семье в рамках реализации Закона Тверской области от 7 декабря 2011 года № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Тверской области» на основании приказа департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации

№ 2514/р
г. Твери
16 декабря 2015 года.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О, именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

С учетом изложенного предоставление отсрочки исполнения решения суда приведет к необоснованному нарушению прав многодетной семьи при реализации мер социальной поддержки, создаст препятствия к использованию земельного участка в соответствии с его назначением, тем самым не будет отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Доводы частной жалобы не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего заявления и влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, либо опровергали бы выводы, изложенные судом первой инстанции, а потому основанием к отмене обжалуемого определения служить не могут.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену определения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

о п р е д е л и л:

определение Центрального районного суда г. Твери от 26 января 2026 года оставить без изменения, частную жалобу администрации г. Твери – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья