Решение № 12-91/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 12-91/2019

Дело №12-91/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

4 сентября 2019 года г. Нерехта Костромской области

Судья Нерехтского районного суда Костромской области Бекенова С.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе инспектора ГДН ОУУПиПДН ОМВД России по району г.Нерехта и Нерехтский район ФИО1 на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 09.07.2019г. №07-13/19, которым производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ в отношении ФИО2 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении АП 44/873592/1247 от 04.06.2019г., составленному по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ инспектором ГДН ОУУПиПДН ОМВД России по району г.Нерехта и Нерехтский район ФИО1, ФИО2 ненадлежащим образом исполняет как родитель обязанности по содержанию и воспитанию н/л сына К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поскольку несовершеннолетний с согласия данного родителя неоднократно управлял мопедом, не имея права управления транспортными средствами, и имел свободный доступ к мопеду и ключам от гаража, где находился источник повышенной опасности. 31.07.05.2019г. н/л К. в 17 час. 30 мин. на ул.Бебеля в г.Нерехта Костромской области управлял мопедом мощностью 44 куб.м., не имея права управления транспортными средствами, чем нарушил п.2.1.1 Правил дорожного движения РФ, а также перевозил пассажира без мотошлема. ФИО2, пренебрегая требованиями законодательства РФ, зная, что несовершеннолетний в нарушение Правил дорожного движения РФ управляет мототехникой, не имея права управления транспортными средствами, разрешая сыну кататься на мопеде, подвергал жизнь и здоровье своего ребенка опасности.

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 09.07.2019г. №07-13/19 (далее – Комиссия), производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 за отсутствием в его действиях состава данного правонарушения.

Не согласившись с названным выше постановлением, инспектор ГДН ОУУПиПДН ОМВД России по району г.Нерехта и Нерехтский район ФИО1 обратилась в Нерехтский районный суд с жалобой, в которой просит решение Комиссии от 09.07.2019г. №07-13/19 отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что выводы о невиновности сделана только на основании пояснений ФИО2 о непризнании своей вины, данных при рассмотрении административного протокола Комиссией, без учета его первоначальных письменных объяснений от 04.06.2019г., где это лицо признавало свою вину, указывало, что разрешал сыну неоднократно кататься на мопеде. Кроме этого, были допущены процессуальные нарушения при рассмотрении протокола, поскольку она как лицо, составившее административный протокол и возбудившее дело об административном правонарушении, не была допущена к рассмотрению дела Комиссией 09.07.2019г., без мотивированного решения административного органа и признания заседания закрытым. Указанное привело к вынесению необъективного и незаконного постановления.

В судебном заседании сотрудник полиции ФИО1 жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержала в полном объеме, в дополнение указала, что постановление Комиссии является незаконным, так как её заседание было неправомочным в виду присутствия на нем менее половины её состава. Член Комиссии - М., указанная в постановлении №07-13/19, фактически участия в работе комиссии 09.07.2019 года не принимала, так как была на больничном листе.

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области по доверенности ФИО3 против удовлетворения жалобы возражала, указав, что Комиссией была дана оценка всем представленным доказательствам, сотрудника полиции ФИО1 никто не удалял при рассмотрении протокола в отношении ФИО2, в заседании Комиссии участвовало более половины её состава, в том числе и М., а потому постановление является законным.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, - ФИО2 просил постановление от 09.07.2019г. №07-13/19 не отменять, а в удовлетворении жалобы отказать, указав, что надлежаще исполнял родительские обязанности, действий, указанных в административном протоколе, не совершал. Выразил согласие на рассмотрении дела в отсутствие его защитника Ратова М.В.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления Комиссии от 09.07.2019г. №07-13/19 не имеется по следующим основаниям.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, составляет два месяца.

Согласно разъяснений, данных в абз.2 п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ в постановлении от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Как усматривается из материалов настоящего дела, о совершении ФИО2, действий, содержащих в себе признаки состава административного правонарушения по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, сотруднику полиции стало известно после подачи инспектором ОГИБДД ОМВД России по району г.Нерехта и Нерехтский район З. 03.06.2019 года рапорта о выявлении факта управления транспортным средством (мопедом) н/л К. 31 мая 2019 года в 17 час. 30 мин., и получения 04.06.2019 года письменных объяснений от родителей несовершеннолетнего, что привело к составлению протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ 4 июня 2019 года.

С учетом указанного, срок давности начал течь с 04.06.2019г., последним днем привлечения к административной ответственности является 03.08.2019г.

Таким образом, исходя из системного толкования положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться, не может, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст.50, ст.55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст.4 Протокола №7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Фактически в жалобе должностное лицо отдела полиции просит разрешить вопрос о виновности ФИО2 в совершении правонарушения по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, что недопустимо в силу вышеприведенных норм закона.

Вопреки доводам жалобы существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Комиссией при производстве по делу не допущено: протокол рассмотрен органом, к правомочиям которого отнесено рассмотрение дел по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ; лица, поименованные в постановлении о составе Комиссии, рассмотревшей 09.07.2019 года протокол об административном правонарушении, согласно представленных в дело документов являются членами Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области; решение принято правомочным составом, поскольку в заседании комиссии участвовало большинство её членов, на что указали допрошенные в качестве свидетелей члены О., Б., Г., С., И., У., А. и подтвердила представитель Комиссии ФИО3, являющаяся её секретарем. Факт неучастия члена Комиссии М. в заседании 09.07.2019г. и удаления лица, составившего административный протокол, с заседания комиссии во время рассмотрения делаа в отношении ФИО2 не нашел своего подтверждения.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Нерехтском районном суде по состоянию на 04.09.2019 года жалобы должностного лица Отдела внутренних дел срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности истек, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления, поскольку вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, дело не может быть направлено на новое рассмотрение.

С учетом невозможности в силу ч.1 ст.30.7 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу прекращено, основания для отмены постановления Комиссии отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.4.5,24.5,30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 09.07.2019г. №07-13/19 в отношении ФИО2 оставить без изменения, а жалобу инспектора ГДН ОУУПиПДН ОМВД России по району г.Нерехта и Нерехтский район ФИО1 – без удовлетворения.

Судья: С.Т. Бекенова