Решение № 12-130/2026 от 16 февраля 2026 г. по делу № 12-130/2026

УИД 28RS0004-01-2026-000447-43

Дело № 12-130/2026


РЕШЕНИЕ

17 февраля 2026 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

с участием представителя Свободненской городской прокуратуры Потаповой Е.В., представителя УФАС по Амурской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Свободненского городского прокурора на постановление руководителя УФАС по Амурской области № 028/04/7.30.2-953/2025 от 16 декабря 2025 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главного бухгалтера, руководителя контрактной службы ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя УФАС по Амурской области № 028/04/7.30.2-953/2025 от 16 декабря 2025 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главного бухгалтера, руководителя контрактной службы ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» ФИО2.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Свободненский городской прокурор обратился в Благовещенский городской суд с протестом на указанное постановление, в котором просит его отменить, материалы дел направить на новое рассмотрение, полагая, что дата подписания контракта со стороны заказчика административным органом была определена неверно, что послужило основанием для вывода об отсутствии в действиях должностного лица события административного правонарушения. Так, согласно ЕИС контракт был подписан 11.09.2025 года, однако размещен в реестре контрактов только 16.09.2025 года, то есть с нарушением двухдневного срока, предусмотренного ч.5 ст. 51 Федерального закона № 44-ФЗ.

Срок подачи жалобы не пропущен.

В судебном заседании представитель Свободненской городской прокуратуры Потапова Е.В. на доводах протеста настаивала.

Представитель УФАС по Амурской области ФИО1 настаивал на законности вынесенного постановления, полагая доводы протеста необоснованными. Отметил, что размещение подписанного контракта в ЕИС и размещение контракта в реестре контрактов являются разными действиями, совершаемыми в разные сроки. Порядок подписания контракта регламентирован ст. 51 Федерального закона № 44-ФЗ, тогда как сроки размещения в реестре контрактов установлены в ст. 103 этого же Закона.

Заместитель главного бухгалтера, руководителя контрактной службы ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» ФИО2 на рассмотрение протеста не явилась, уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. Судья определил рассмотреть протестов отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе.

В силу статьи 6 данного Закона контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к направлению или размещению проекта контракта, рассмотрению протокола разногласий, заключению контракта либо срокам осуществления таких действий.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Свободненской городской прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона № 0323300084125000124, предметом которого является выполнение работ по демонтажу (сносу) нежилого здания по адресу: <...>, кадастровый номер ***.

В ходе проведения проверки установлено, что согласно сведениям из единой информационной системы контракт подписан участником закупки ООО «Профессионал» 10 сентября 2025 года, со стороны заказчика контракт подписан 11 сентября2025 года, однако размещен в ЕИС в нарушение ч. 5 ст. 51 Федерального закона № 44-ФЗ только 16 сентября 2025 года, в связи с чем считается заключенным 16 сентября 2025 года.

Прокуратура пришла к выводу о нарушении со стороны должностного лица заместителя главного бухгалтера, руководителя контрактной службы ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» ФИО2 положений ч.5 ст. 51 Федерального закона № 44 в части срока подписания контракта.

Постановлением руководителя УФАС по Амурской области № 028/04/7.30.2-953/2025 от 16 декабря 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главного бухгалтера, руководителя контрактной службы ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» ФИО2 прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Оснований не согласиться с указанными выводами должностного лица не имеется.

Согласно сведениям из единой информационной системы контракт подписан поставщиком 10.09.2025 года, заказчиком 11.09.2025 года, подписанный контракт размещён в ЕИС 11.09.2025 года.

Таким образом, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу, что проект контракта со стороны заказчика ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» был подписан и размещен в Единой информационной системе с соблюдением установленных частью 5 статьи 51 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" сроков – 11.09.2025 года.

Довод протеста о том, что датой размещения контракта в Единой информационной системе является дата размещения контракта в реестре контрактов и, соответственно, датой заключения контракта является 16.09.2025 г., является ошибочным.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для целей данного Закона под единой информационной системой в сфере закупок (далее также - единая информационная система) понимается совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно пункту 6 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе реестр контрактов, заключенных заказчиками является частью ЕИС.

Согласно части 3 статьи 103 Закона о закупках в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт подписан с использованием единой информационной системы, такой документ, а также информация, содержащаяся в нем и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Таким образом, размещение контракта в ЕИС и размещение контракта в реестре контрактов являются двумя самостоятельными действиями.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление руководителя УФАС по Амурской области № 028/04/7.30.2-953/2025 от 16 декабря 2025 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главного бухгалтера, руководителя контрактной службы ГБУЗ АО «Свободненская межрайонная больница» ФИО2 - оставить без изменения, а протест Свободненского городского прокурора – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева