Решение № 2-308/2020 2-308/2020~М-272/2020 М-272/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2-308/2020

27RS0015-01-2020-000444-77

Дело №2-308/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Ванино 26 мая 2020 года

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

Председательствующего судьи Романько А.М.

с участием представителя истца прокурора Ванинского района Копыловой О.Ю.

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Ванинского муниципального района ФИО1 по доверенности

при секретаре Севериной Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Ванинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Ванинского муниципального района «Исток» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ванинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Исток» о понуждении к совершению действий указав, что проведенной прокуратурой Ванинского района проверкой соблюдения МУП «Исток» законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства при прохождении отопительного периода 2019- 2020 г.г., установлено, что МУП «Исток» в нарушение ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» осуществляет пользование недрами с целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой села Тулучи Ванинского района Хабаровский край без лицензии.

Просил: обязать МУП «Исток» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства, выразившееся в пользовании недрами с целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой села Тулучи Ванинского района Хабаровский край без лицензии.

Прокурор Ванинского района Копылова О.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала, просил иск удовлетворить в полном объеме, по основаниям в нем изложенным.

Представитель ответчика МУП «Исток», будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, ходатайств не заявил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Ванинского муниципального района ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку в рамках действующего законодательства МУП «Исток» принимаются все меры и совершаются все необходимые действия для получения лицензии на право пользования недрами на территории Тулучинского сельского поселения, т.е. в данном случае бездействие, либо неправомерное действие фактически отсутствует, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований прокурора Ванинского района, которые по тем же обстоятельствам являются преждевременными.

Выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Статья 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определены критерии, перечень лицензируемых видов деятельности, а также лицензионные требования и условия.

В силу ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Подземные воды являются полезными ископаемыми.

Статьей 9 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" определено, что пользователями недр могут быть юридические лица.

В силу ст. 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" основанием возникновения права пользования участками недр для целей добычи подземных вод является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В соответствии с п.4 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п.п.1,2 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

Согласно ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что МУП «Исток», созданное администрацией Ванинского муниципального района, осуществляет водоснабжение на территории Тулучинского сельского поселения Ванинского района целях реализации планов и программ социального развития Ванинского муниципального района для выполнения работ и оказания услуг в целях решения социальных задач, удовлетворения потребностей населения, решения вопросов местного значения, одними из которых является обеспечение гарантированного качества питьевой воды в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации на территории Тулучинского сельского поселения.

Распоряжением комитета по приватизации и управлению имуществом администрации Ванинского муниципального района от 31.05.2019 № 128 в хозяйственное ведение МУП «Исток» переданы объекты водоснабжения для эксплуатации и обслуживания их на территории с. Тулучи (л.д.16).

В ходе проверки исполнения теплоснабжающими организациями требований федерального законодательства при эксплуатации объектов ТЭК и ЖКХ, проведенной прокуратурой Ванинского района по поручению прокуратуры Хабаровского края (л.д.13,14) установлено, что МУП «Исток» осуществляет пользование недрами (водозаборной скважиной) с целю питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой села Тулучи Ванинского района, без лицензии (письмо директора МУП «Исток» от 10.02.2020г. №59, л.д.15).

Пунктом 7 ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» определено, что права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В силу ст. 23 Закона Российской Федерации «О недрах» основным требованием по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

С целью устранения выявленных нарушений директору МУП «Исток» прокурором Ванинского района внесено представление от 14.02.2020 г. № 2-24-2020, в отношении директора МУП «Исток» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ (л.д.38-39).

Постановлением о назначении административного наказания от 01.04.2020г. № 07-064/2020Х директор МУП «Исток» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения (л.д.43-47).

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены (запрос от 15.04.2020 г. в Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу, ответ от 06.05.2020г. № 05-31/1133).

Таким образом, учитывая, что самовольное использование водозаборной скважины ответчиком нарушает экологические права неопределенного круга лиц, поскольку пользование недрами в отсутствие специального разрешения, устанавливающего условия их использования, не позволяет сделать вывод о соответствии данной деятельности требованиям природоохранного законодательства.

Учитывая вышеизложенное, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из того, что решение суда должно быть исполнимо, руководствуясь ст. 204 ГПК РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда ответчиком в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика МУП «Исток» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Ванинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Ванинского муниципального района «Исток» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать МУП «Исток» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства, выразившееся в пользовании недрами с целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой села Тулучи Ванинского района Хабаровский край без лицензии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Романько А.М.