Решение № 2А-141/2017 2А-141/2017~М-102/2017 М-102/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2А-141/2017

дело № 2а-141/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Бежецк 15 марта 2017 г.

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Абрамовой И.В.

при секретаре Репиной Н.А.,

с участием прокурора Алексеенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 39 КАС РФ) к администрации муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия по необеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта д. <адрес> и обязании обеспечить установку звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре,

установил:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст.39 ГПК РФ) к администрации муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия по необеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта д. <адрес> и обязании обеспечить установку звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре.

Требования мотивировал следующим. Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области законодательства по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта д. <адрес>. В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность-состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. В силу ст.ст. 10, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, организация и принятие мер по оповещению населения о пожаре. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования. В силу ч. 4 ст. 6, ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона. Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре. В соответствии с п. 16 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что в д. <адрес>, входящего в состав муниципального образования «Филиппковское сельское поселение», отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре. Несмотря на данные обстоятельства, с учетом наступления пожароопасного периода администрацией муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» не принято должных мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в д. <адрес> в части установки звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре. Отсутствие в д. <адрес> звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в случае возникновения пожара ставит под угрозу жизнь и здоровье людей проживающих, и находящихся на территории данного населенного пункта, так как может явиться препятствием для своевременного принятия уполномоченными органами мер по тушению пожара. Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что. определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не предоставляется возможным. Ссылаясь на ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» п. 2 ч. 2 ст. 1, ст. 19, ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 39, ст. 124, ст. 125 КАС РФ, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области по необеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта д. <адрес>; обязать администрацию муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской областиобеспечить установку звуковой сигнализации для оповещения людей припожаре в д. <адрес> в срок до01.05.2017.

В судебном заседании прокурор Алексеенко А.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района в судебное заседание не явился, о его дате, времени, месте извещен заранее, надлежащим образом. Просил дело рассмотреть без своего участия, иск признает.

Заинтересованные лица администрация Бежецкого района и ПСЧ-22 ФГКУ «13 ОФПС по Тверской области» в судебное заседание своих представителей не направили, о его дате, времени, месте извещены заранее, надлежащим образом. Возражений по существу иска не представлено.

Заслушав прокурора, изучив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обращение прокурора в суд в защиту конституционных прав и свобод граждан является одним из средств прокурорского реагирования. Используя предоставленные Федеральным законом "О прокуратуре" надзорными полномочиями, прокурор в рассматриваемом случае действует в интересах неопределенного круга лиц, защищая конституционные права граждан.

Согласно п. 9 ч. 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В статье 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ дано понятие пожарной безопасности и требованиям пожарной безопасности. Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 указанного закона предусмотрен перечень полномочий органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов. Кроме других мер закон предусматривает организацию и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона "Технический регламент требований пожарной безопасности" от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории; обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения; содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особо противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара, обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно п. 114 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года N 313, на территории сельских населенных пунктов должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования "Филиппковское сельское поселение Бежецкого района» Тверской области администрация поселения обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

По сообщению отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Бежецкому, Сонковскому, Лесному, Максатихинскому, Рамешковскому районам Тверской области МЧС России от 17.02.2017 г. на территории Филиппковского с\п Бежецкого района в д. <адрес> отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре.

Судом установлено и прокурором, участвующим в судебном заседании, не опровергается, что в настоящее время в указанном в иске населенном пункте не оборудована звуковая сигнализация для оповещения населения на случай пожара. Ее отсутствие в случае возникновения пожара ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, проживающих и находящихся на территории населенного пункта, может явиться препятствием для своевременного принятия уполномоченными органами мер по тушению пожара.

В связи с тем, что Правила пожарной безопасности ответчиком не выполнены, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков. В связи с изложенным государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

требования Бежецкого межрайонного прокурора к администрации муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области по необеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта д. <адрес> и обязать администрацию муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской областиобеспечить установку звуковой сигнализации для оповещения людей припожаре в д. <адрес> в срок до01.05.2017 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 (одного) месяца с момента его вынесения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.03.2017 г.

Председательствующий