Решение № 2А-3579/2018 2А-3579/2018~М-3450/2018 М-3450/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2А-3579/2018

к делу № 2а-3579/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г-к. Анапа 08 ноября 2018 года

Анапский городской суда Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кашкарова С.В.,

при секретаре Айвазян К.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административных ответчиков администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлении имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенностям ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования г-к Анапа, Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования г-к Анапа, Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании бездействия незаконным, в котором просит суд: признать незаконным бездействие должностных лиц Управления имущественных отношений Администрации МО г-к. Анапа по оставлению без рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги по заключению соглашения «о перераспределении земельного участка находящегося в частной собственности и прилегающего земельного участка находящегося в муниципальной собственности», а так же бездействие должностных лиц Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО г-к. Анапа по оставлению без рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного в результате перераспределения; обязать Управление Архитектуры и градостроительства Администрации МО г-к. Анапа утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного в результате перераспределения земельного участка находящегося в частной собственности с кадастровым номером № и прилегающего земельного участка находящегося в муниципальной собственности площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного относительно ориентира по адресу: <адрес>; обязать Управление имущественных отношений Администрации МО г-к. Анапа заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка находящегося в частной собственности с кадастровым номером № и прилегающего земельного участка находящегося в муниципальной собственности площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный относительно ориентира по адресу: <адрес>. В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что на основании договора-купли продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит: земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный относительно ориентира по адресу: <адрес>. К принадлежащему ФИО1 земельному участку примыкает невостребованный земельный участок, который находится в муниципальной собственности, его ни разу не обрабатывали, покос травы не осуществлялся, из-за отсутствия надлежащего контроля со стороны Администрации муниципального образования, на нем время от времени вырастает стихийная свалка из строительного мусора. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. Для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1 обратилась к кадастровому инженеру. Кадастровым инженером ФИО4 была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 JI.A. обратилась за предоставлением ей муниципальных услуг, в заявлении поданном через МКУ «МФЦ» на имя главы муниципального образования г-к. Анапа она просила Управление Архитектуры и градостроительства Администрации МО г-к. Анапа утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного в результате перераспределения земельного участка находящегося в частной собственности с кадастровым номером № и прилегающего земельного участка находящегося в муниципальной собственности площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный относительно ориентира по адресу: <адрес>. В заявлении поданном в Управление имущественных отношений Администрации МО г-к. Анапа подготовить и заключить соглашение о перераспределении земельного участка находящегося в частной собственности с кадастровым номером № и прилегающего земельного участка находящегося в муниципальной собственности площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный относительно ориентира по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 A. сообщили, что в нарушение требований действующего законодательства, должностными лицами Администрации муниципального образования город- курорт Анапа, в предоставлении ей муниципальных услуг по заключению соглашения о перераспределении земельного участка находящегося в частной собственности - отказано, по причине отсутствия согласия землевладельцев земельных участков из которых при перераспределении образуются земельные участки(с подписью), то есть отказано по причине отсутствия согласия начальника Управления имущественных отношений МО г. Анапа, который подписал данный ответ и собственно заявительницы ФИО1, которая по совместительству является ещё и землевладельцем образующегося земельного участка. Заявление ФИО1 об оказании ей муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории вообще оставлено без рассмотрения, вместе с тем, ей предложено обратится за данной услугой в Управление имущественных отношений Администрации МО г-к. Анапа. ФИО1 считает незаконным бездействие должностных лиц Управления имущественных отношений Администрации МО г-к. Анапа по рассмотрению заявления о перераспределении земельного участка находящегося в частной собственности и прилегающего земельного участка находящегося в муниципальной собственности и заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку оно нарушает требования ст. 5, 12 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В судебное административный истец не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил признать незаконными бездействие должностных лиц.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлении имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенностям ФИО3 возражала против заявленных административных исковых требований по доводам, изложенным в возражении на административный иск.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный относительно ориентира по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Из дела следует, что к принадлежащему ФИО1 земельному участку примыкает земельный участок, который находится в муниципальной собственности.

Кадастровым инженером ФИО4 была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 A. через МКУ «МФЦ» обратилась в Управление Архитектуры и градостроительства Администрации МО г-к. Анапа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного в результате перераспределения земельного участка находящегося в частной собственности с кадастровым номером № и прилегающего земельного участка находящегося в муниципальной собственности площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного относительно ориентира по адресу: <адрес>

Также в целях заключения соглашения о перераспределении земель административный истец обратилась в Управление имущественных отношений Администрации МО г-к. Анапа с заявлением о подготовке и заключении соглашения о перераспределении земельного участка находящегося в частной собственности с кадастровым номером № и прилегающего земельного участка находящегося в муниципальной собственности площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного относительно ориентира по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением имущественных отношений Администрации МО г-к. Анапа ФИО1 A. было отказано в предоставлении муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земельного участка находящегося в частной собственности, по причине отсутствия согласия землевладельцев земельных участков, из которых при перераспределении образуются земельные участки.

ДД.ММ.ГГГГ письмом Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО г-к. Анапа № заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории оставлено без рассмотрения, и ей предложено обратиться за данной услугой в Управление имущественных отношений Администрации МО г-к. Анапа.

Согласно п. 1 ст. 39.28 ЗК перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Согласно п. 2.4 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа»» срок предоставления муниципальной услуги - один месяц со дня приема заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно Регламента принятие решения о предоставлении муниципальной услуги или принятие решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, основанием для принятия решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) муниципальной услуги является поступление начальнику Управления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с заключением о возможности предоставления муниципальной услуги (проекта письма об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории).

Результатом выполнения данной административной процедуры является выдача копии постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории заявителю либо направление заявителю мотивированного отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Аналогичные положения содержатся и в регламенте предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков на территории муниципального образования город-курорт Анапа" управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа», результатом выполнения которой является выдача копии постановления о заключении соглашения о перераспределении земельного участка находящегося в частной собственности и прилегающего земельного участка находящегося в муниципальной собственности.

Пунктами 1 и 2 статьи 5 Закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» № 210-ФЗ гарантированы права заявителей на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги, получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» № 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, согласно указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Закрытый перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлен п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которому к таковым относятся следующие основания: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из предоставленных ответов УАиГ администрации МО г.-к. Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ, УИО администрации МО г.-к. Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что правовых оснований, предусмотренных законом для отказа в утверждении схемы земельного участка, а также отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, в нем не указано.

Кроме того, из ответа УИО администрации МО г.-к. Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявление ФИО1 не было рассмотрено в соответствии с требованиями действующего законодательства, пакет документов предоставленный административным истцом по регистрационной карточке № был возвращен.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности с нормами материального закона, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что до настоящего времени административным ответчиком заявление ФИО1 УИО администрации МО г.-к. Анапа не рассмотрено, что является нарушением действующего законодательства.

Поскольку УИО администрации муниципального образования г-к Анапа в соответствии с требованиями действующего законодательства не было рассмотрено заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, кроме того в ответе УАиГ администрации МО г.-к. Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ не указано правовых оснований, предусмотренных законом для отказа в утверждении схемы земельного участка, суд приходит к выводу о незаконности бездействия административных ответчиков, в связи с чем полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования г-к Анапа, УИО администрации муниципального образования г-к Анапа, УАиГ администрации муниципального образования г-к Анапа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земель.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования г-к Анапа, Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным действия администрации муниципального образования г-к Анапа в лице Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа и Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа по отказу в рассмотрении заявления ФИО1 о перераспределении земель.

Обязать администрацию муниципального образования г-к Анапа, Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца.

Председательствующий-