Решение № 12-72/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 12-72/2019

Дело №12-72/2019


Р Е Ш Е Н И Е

19 декабря 2019 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Юрцевич Ю.В.,

при секретаре Савкиной В.Н.,

рассмотрев жалобу администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» на постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 11 октября 2019 года,

у с т а н о в и л :

Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области по делу об административном правонарушении от 11.10.2019 года администрация муниципального образования «Гвардейский городской округ» признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и указанному юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Администрация муниципального образования «Гвардейский городской округ» не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, указав, что 11 октября 2019 года ведущим консультантом отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №, которым администрация муниципального образования «Гвардейский городской округ» было признана виновной в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и привлечена к ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Полагает, что данное постановление подлежит отмене, а наказание подлежит замене на предупреждение, поскольку администрация выполняет обязанности в соответствии с выделенными денежными средствами из бюджета и не может их превышать, необходимые финансы для оборудования площадок предусмотрены в 2020 году, с учетом отсутствия ущерба и привлечения впервые просили заменить штраф на предупреждение.

В судебном заседании представитель Администрации МО «Гвардейский городской округ» Лен Н.В., действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы, дополнила, что бюджет муниципального образования является программным, на период 2019 года не были запланированы денежные средства на обустройство площадок, отраженных в акте о нарушении, вместе с тем, такие средства запланированы на 2020 год, что подтверждается письменными материалами административного дела, просила назначить в качестве наказания предупреждение.

Ведущий консультант отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 возражал против доводов жалобы, пояснив, что предупреждение в качестве наказания в соответствии с положениями закона может быть применено только при отсутствии ущерба, вместе с тем, отметил, что расположение контейнеров на грунте и складирование различных отходов непосредственно на грунте приносит ущерб окружающей среде. Также просил не принимать во внимание доводы представителя администрации об отсутствии денежных средств в бюджете на оборудование контейнерных площадок, поскольку указанные требования законодательства существуют уже длительный период времени и администрация имела возможность исполнить установленную законом обязанность.

Суд, выслушав участников, исследовав материалы дела, проверив административный материал в полном объеме, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области по делу об административном правонарушении от 11 октября 2019 года Администрация МО «Гвардейский городской округ» признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.2 КоАП РФ – несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, и указанному юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения нашел свое подтверждение доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении в отношении него, обозревавшимися в судебном заседании, а именно: распоряжением замминистра о проведении плановых осмотров территории МО «Гвардейский городской округ»; плановым рейдовым заданием; отчетом о выполнении задания; актом обследования территорий от 18.06.2019 года, от 20.06.2019 года, с фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 28.06.2019 года; письменными пояснениями представителей администрации МО «Гвардейский городской округ», выпиской из бюджетной росписи муниципального образования на 2019 год, паспортом муниципальной программы «Доступное и комфортное жилье», подпрограммой « программа конкретных дел», сведениями о показателях достижения целей программы «доступное комфортное жилье», выпиской из сводной бюджетной росписи на 2020 год, реестром мест (площадок) накопления ТКО, в который включены в том числе места, выявленные в результате осмотра и зафиксированы нарушения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в ходе проведения проверочных мероприятий по заданию заместителя министра, должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области в период с 18 по 20 июня 2019 года обнаружено, что на земельных участках по адресам: <адрес> отсутствуют бетонные или асфальтные покрытия, ограждения площадок для накопления ТКО с трех сторон, отсутствуют зеленые насаждения по периметру этих площадок. Земельные участки находятся на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ».

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что администрацией муниципального образования «Гвардейский городской округ» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно по соблюдению Правил по обеспечению санитарного содержания территорий, организации уборки и благоустройства территории МО «Гвардейский городской округ» от 24.11.2015 года №28.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.

Положениями п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, установлено, что места (площадки) ТКО создаются органами местного самоуправления, которые создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.Ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели при эксплуатации объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п.1 ст.13 Закона об отходах производства и потребления). Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). В силу п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Согласно п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. В соответствии с п.1.2 санитарных правил содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88) – система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, бытовых отходов. То есть, администрацией муниципального образования «Гвардейский городской округ»» при осуществлении деятельности по обращению с отходами производства и потребления допущено несоблюдение требований, предусмотренных п.1 ст.51 Закона об охране окружающей среды, ст.11 и п.1 ст.13 Закона об отходах производства и потребления, поскольку выявленные места (площадки) не были оборудованы асфальтным или бетонным покрытием, не огорожены, отсутствовали зеленые насаждения. При таком положении, с учетом приведенных выше норм действующего законодательства, выводы должностного лица о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сомнений не вызывают.При вынесении постановления не допущено каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение вынесенного постановления.Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Довод представителя администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» о том, что в 2020 году запланированы денежные средства на приобретение материалов для установки контейнерных площадок в местах нахождения контейнеров, указанных в оспариваемом постановлении, и что в бюджетном периоде 2019 года такие средства не выделялись, что не позволило администрации исполнить требования законодательства, суд находит не состоятельным поскольку, обязанности органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, не является новеллой, следовательно при планировании бюджета на соответствующий период, в том числе и на 2019 год, администрация имела возможность предусмотреть соответствующие расходы бюджета по соответствующей программе и подпрограмме. Не может суд согласиться и с доводом подателя жалобы о возможности назначения предупреждения за совершенное нарушение. В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи. Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается, поскольку юридическим лицом совершено административное правонарушение, которое посягает на причинение ущерба окружающей среде. Суд соглашается с выводом должностного лица, назначившего административное наказание о применении положений ст. 4.1 КоАП РФ с учетом которых, администрации назначено наказание ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, такое применение суд полагает справедливым. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законными и обоснованным, оснований для отмены или изменения не имеется.Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

решил:

Постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 11 октября 2019 года оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: Ю.В. Юрцевич