Решение № 2А-786/2025 2А-786/2025~М-620/2025 М-620/2025 от 3 сентября 2025 г. по делу № 2А-786/2025

№ 2а-786/2025

УИД 75RS0008-01-2025-001075-54


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Борзя 21 августа 2025 года

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Кыдыякова Г.И.,

при секретаре судебного заседания Алёшиной Е.М.,

с участием помощника Борзинского межрайонного прокурора Дугарова Т.Г.,

представителя административного соответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Борзинского межрайонного прокурора Хохлова Д.Н., заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «Цаган-Олуйское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, администрации муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным и понуждении к действию,

установил:

Борзинский межрайонный прокурор Хохлов Д.Н. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что администрацией сельского поселения «Цаган-Олуйское» право собственности на земельный участок под кладбище зарегистрировано, проведено межевание земельного участка и в настоящее время необходимо установить санитарно-защитную зону объекта. Кроме того, сведения о границах санитарно-защитной зоны, как и любой другой зоны ограничения использования территории, должны быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее по тексту – ЕГРН). Это позволяет любому заинтересованному лицу проверить наличие и характер ограничений на земельном участке. Обязательность установления санитарно-защитной зоны для кладбища, являющегося объектом V класса опасности, установлена санитарной классификацией, введенной постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку порядок установления санитарно-защитных зон кладбищ предполагает наличие проекта санитарно-защитной зоны в целях дальнейшего внесения сведений о ней в ЕГРН, то возложение на администрацию обязанности по разработке проекта такой зоны полностью соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Цаган-Олуйское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края по непринятию мер по установлению санитарно-защитной зоны кладбища сельского поселения «Цаган-Олуйское» и обязать ее принять меры по установлению этой санитарно-защитной зоны кладбища: разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбища; получению заключения органа Роспотребнадзора о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов; проведению межевания земельного участка под санитарно-защитную зону кладбища; направлению сведений о земельном участке под санитарно-защитную зону кладбища в Управление Росреестра по Забайкальскому краю для внесения в ЕГРН.

Определением судьи от 03.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Забайкальскому краю, Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю и администрация муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края.

Протокольным определением суда от 28.07.2025 администрация муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края освобождена от участия в деле в качестве заинтересованного лица и привлечена к участию в деле в качестве административного соответчика.

В судебном заседании помощник Борзинского межрайонного прокурора Дугаров Т.Г. поддержал заявленные требования по изложенным основаниям, дополнительно заявив о необходимости установления срока исполнения решения суда до 31.12.2026.

Представитель административного соответчика - администрации сельского поселения «Цаган-Олуйское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, ФИО1, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, но полагала необходимым установить срок их исполнения до 31.07.2027. Кроме того, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, указывая на то, что бюджет поселения является дефицитным и дотационным.

Административный соответчик - администрация муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, надлежащим образом извещенный о месте, дате и времени слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, представила ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, а также отзывы на административное исковое заявление и возражения, в которых указывая на трудное материальное положение, проведение мероприятий по преобразованию всех поселений, входящих в состав муниципального района «Борзинский район», в Борзинский муниципальный округ и передачу полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения от органов местного самоуправления муниципального района «Борзинский район» органам местного самоуправления сельского поселения «Цаган-Олуйское» просила отказать в заявленных требованиях, а в случае их удовлетворения установить срок исполнения решения суда до 31.07.2027.

Заинтересованные лица - Управление Росреестра по Забайкальскому краю и Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени слушания дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах не сообщили.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО3, действующий на основании доверенности, представил письменные пояснения по делу, указав, что сведения о проведении правообладателями кладбищ Борзинского муниципального района исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта к ним не поступали; при этом указанные объекты отнесены к категории низкого риска; плановые проверки, профилактические визиты и контрольные (надзорные) мероприятия не проводились.

Учитывая, что лицам, участвующим в деле, известно о принятии настоящего административного иска к производству суда; лица, участвующие в деле, извещались судом о времени и месте слушания дела, в том числе путем размещения информации на официальном интернет-сайте Борзинского городского суда Забайкальского края в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", исходя из задач судопроизводства, принципа правовой определенности, суд расценивает неявку представителей лиц, участвующих в деле, как волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и использования иных процессуальных прав, и считает, что их неявка не является препятствием для разрешения административного дела, в связи с чем находит возможным в порядке ст. ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Необходимость обращения прокурора с указанным административным иском в суд обусловлена интересом неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно.

К вопросам местного значения городского поселения отнесены, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 22 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

При этом ч. 4 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ определено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В силу ч. 4 ст. 15 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой закона 09.01.2025 между администрацией муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края и администрацией сельского поселения «Цаган-Олуйское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края заключено соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения (п. 2.7). При этом администрация муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края сохранила за собой право осуществлять контроль за исполнением администрацией сельского поселения полномочий, а также за целевым использованием предоставленных финансовых средств (межбюджетных трансфертов) (п. 3.1.1) и взяла на себя обязанность передать администрации сельского поселения финансовые средства (межбюджетные трансферты) на реализацию переданных полномочий (п. 3.2.2).

Согласно ч. 1 ст. 29 Устава сельского поселения «Цаган-Олуйское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края администрация сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом сельского поселения и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения сельского поселения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее по тексту - Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ) определено, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. п. 50, 52 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов; от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров; до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания - не менее 50 метров.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее по тексту - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В силу п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Согласно санитарной классификации сельские кладбища отнесены к V классу опасности и для них установлен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны - 50 метров (абз. 6 гл. 7 СанПиН 22.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03). Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га отнесены к IV классу опасности и для них установлен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны - 100 метров (абз. 5 гл. 7 СанПиН 22.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее по тексту - Правила).

В силу п. 1 Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п. 2 указанного Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

В силу п. 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ определено, что проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств (ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ).

Согласно п. 17 Правил уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления одного из заявлений, указанных в пункте 3 настоящих Правил, принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны, о ее изменении или прекращении ее существования и направляет принятое решение заявителю либо направляет заявителю уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием.

Как установлено судом и следует из материалов дела, администрация сельского поселения «Цаган-Олуйское» муниципального района «<адрес>» <адрес> осуществляет эксплуатацию кладбища на земельном участке, принадлежащем сельскому поселению «Цаган-Олуйское», с кадастровым номером №, площадью 23464 +/- 107 кв. м, по адресу: <адрес>, в отношении которого санитарно-защитная зона не установлена.

Несмотря на то, что кладбища не относятся к объектам капитального строительства, они определены СанПиН 22.2.1/2.1.1.1200-03 и раннее приведенными иными нормативными актами объектами, представляющими определенную опасность, в связи с чем в отношении них при наличии источников химического, физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух вопрос о применении требований к установлению санитарно-защитной зоны должен решаться в индивидуальном порядке, что подразумевает необходимость исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта.

При этом владельцем кладбища администрацией сельского поселения «Цаган-Олуйское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта не проведены и заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему проекта санитарно-защитной зоны и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю не представлены.

Администрация муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, сохранившая за собой функцию по контролю за исполнением администрацией сельского поселения переданных полномочий, также каких-либо мер в указанной части не предприняла.

Таким образом, обязанность по организации мест захоронения и надлежащему содержанию кладбища, как единого объекта, отнесенная к вопросам местного значения, административными ответчиками не осуществлена.

Приведенные правовые нормы и обстоятельства дела свидетельствуют, что администрацией сельского поселения «Цаган-Олуйское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края и администрацией муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края допущено незаконное бездействие, нарушающее права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создающее угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей, проживающих на территории муниципального района.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В настоящем случае административными ответчиками первоначально должны быть реализованы положения п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", поскольку принятое по результату их исполнения решение Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю определит дальнейшие действия правообладателя, что не освобождает административных ответчиков от обязанности соблюдения требований санитарного законодательства и требований по организации похоронного дела.

При этом, исходя из срока, установленного указанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, который в настоящее время уже истек, учитывая особенности бюджетного процесса выделения финансовых средств и проведение закупочных процедур, а также требования разумности, суд считает необходимым установить административным ответчикам срок для исполнения соответствующей обязанности – до 31.07.2027.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административные ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Цаган-Олуйское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, администрации муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в части не проведения исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта - кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию сельского поселения «Цаган-Олуйское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, администрацию муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края обязанность в срок до 31 июля 2027 года организовать и обеспечить проведение исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта - кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и представить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222.

Об исполнении решения сообщить суду и Борзинскому межрайонному прокурору.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Борзинский городской суд Забайкальского края путем принесения апелляционного представления, подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий судья Кыдыяков Г.И.

Мотивированное решение составлено 04.09.2025