Решение № 2А-258/2017 2А-258/2017~М-292/2017 М-292/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2А-258/2017

Дело № 2а-258/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июня 2017 года г. Комсомольск Ивановской области

Комсомольский районный суд Ивановской области

в составе: председательствующего судьи Короткова А.Л.,

с участием представителя административного истца– помощника прокурора Комсомольского района Ивановской области Пуховой И.С.,

представителя административного ответчика – Управления по вопросу развития инфраструктуры администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области ФИО1,

при секретаре Герасимовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 июня 2017 г. административное дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по вопросу развития инфраструктуры администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия Управления по вопросу развития инфраструктуры администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области и возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комсомольского района Ивановской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, заявленным в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Управлению по вопросу развития инфраструктуры администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия Управления по вопросу развития инфраструктуры администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области и возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения по следующим основаниям.

В ходе проведенной прокуратурой Комсомольского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Комсомольскому району проверки соблюдения требований федерального законодательства в области безопасности дорожного движения, а именно эксплуатационного состояния автомобильной дороги по пер. Вокзальный, д.6 г. Комсомольск Ивановской области установлено, что в нарушение раздела 3 п.3.1.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения от 11.10.1993 №221, покрытие проезжей части указанной дороги имеет многочисленные ямы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что также является нарушением п.3.1.2 РФ ГОСТ Р 50597-93.

Согласно п.6 ст.3 Закона дорожная деятельность-деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ненадлежащее состояние проезжей части является нарушением прав, свобод или законных интересов неопределенного круга лиц, так как угрожает безопасности участников дорожного движения, круг которых определить невозможно, и может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, которые в свою очередь могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью, имуществу граждан, проживающих на территории муниципального района и других участников дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Комсомольского района Ивановской области Пухова И.С. поддержала требования, изложенные в административном исковом заявлении, указав, что ненадлежащее состояние проезжей части на дорогах Комсомольского муниципального района не соответствует требованиям закона и влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц, в том числе, граждан, проживающих на территории Комсомольского муниципального района, и других участников дорожного движения.

Представитель административного ответчика – Управления по вопросу развития инфраструктуры администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области ФИО1 признала заявленные прокурором требования в полном объеме, пояснила, что в настоящее время предпринимаются меры для устранения выявленных нарушений, объявлен конкурс на проведение работ по ремонту дорожного покрытия.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих по делу, исследовав письменные доказательства, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований прокурора.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлении № 4-П от 14 февраля 2002 года, суд признает, что по настоящему административному делу прокурор Комсомольского района выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона и в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, когда оспариваемое бездействие нарушает права свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Судом установлено, что прокуратурой Комсомольского района Ивановской области совместно с ОГИБДД Отдела МВД России по Комсомольскому району проведена проверка эксплуатационного состояния автомобильных дорог, в ходе которой установлено, что Управление по вопросу развития инфраструктуры администрация Комсомольского муниципального района Ивановской области в нарушение требований федерального законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, ненадлежащим образом осуществляет содержание проезжей части, а именно на переулке Вокзальный,6 г. Комсомольска Ивановской области покрытие проезжей части указанной дороги имеет многочисленные ямы, затрудняющие движение транспортных средств.

Выявленные нарушения угрожают безопасности участников дорожного движения и могут стать причиной дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии с п.5 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 –ФЗ (в редакции от 18.07.2011 года № 242-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п.п. 11, 12 ст. 3 данного Закона ремонт автомобильной дороги- комплекс работ по восстановлению транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. Содержание автомобильной дороги определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 6 ст. 13, ч.ч. 1,2,3 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257 –ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому урегулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. В силу ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Установленные судом обстоятельства дают основания для признания бездействия органа местного самоуправления незаконным, и необходимости совершения органом действий, направленных на устранение нарушений Федерального закона № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона № 131 –ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При решении вопроса об удовлетворении требований прокурора Комсомольского района Ивановской области, суд признает, что они направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, граждан, проживающих на территории Комсомольского муниципального района в области безопасности дорожного движения и считает необходимым обязать административного ответчика – Управление по вопросу развития инфраструктуры администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области устранить выявленные нарушения законодательства, а именно устранить просадки, выбоины и иные повреждения покрытия проезжей части по пер. Вокзальному, 6 г. Комсомольска Ивановской области.

Руководствуясь ст.46, 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие Управления по вопросу развития инфраструктуры администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области по непринятию мер к обеспечению безопасности дорожного движения незаконным.

Обязать Управление по вопросу развития инфраструктуры администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области, устранить выявленные нарушения законодательства, устранить просадки, выбоины и иные повреждения покрытия проезжей части по пер. Вокзальному, 6 г.Комсомольска Ивановской области в течение двухмесячного срока с момента вступления решения суда в законную силу и в этот же срок информировать суд и административного истца об исполнении решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Комсомольский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.Л. Коротков

Решение в окончательной форме изготовлено 7 июня 2017 года и опубликовано на официальном сайте Комсомольского районного суда Ивановской области: http://komsomolsky.iwn.sudrf.ru.