Решение № 2А-1422/2024 2А-1422/2024(2А-9204/2023;)~М-7989/2023 2А-9204/2023 М-7989/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-1422/2024

Мотивированное
решение изготовлено 08.02.2024

Административное дело № 2а-1422/2024

УИД 66RS0004-01-2023-010306-23 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2024 года г. Екатеринбург Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Степкиной О.В. при секретаре судебного заседания Романовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Лицей №3 о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Екатеринбурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Лицей №3 (далее – МАОУ Лицей №3) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу установить спортивный городок с элементами полосы препятствий.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой Ленинского района г. Екатеринбурга на основании поручения прокуратуры Свердловской области проведена проверка исполнения требований законодательства по военно-патриотическому и духовно-нравственному воспитанию несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что МАОУ Лицей №3 не принимается полный комплекс мер, направленных на военно-патриотическое воспитание подрастающего поколения, тогда как в учебный план МАОУ Лицей №3 включен учебный предмет «Основы безопасности жизнедеятельности» (далее – ОБЖ), а также мероприятия военно-патриотической направленности. Материально-техническое оснащение МАОУ Лицей №3 для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы обеспечено не в полной мере, в частности, в нарушение Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом от 24.02.2010 Министерства обороны Российской Федерации № 96 и Министерства образования и науки Российской Федерации № 134, отсутствует спортивный городок с элементами полосы препятствий.

При таких обстоятельствах отсутствие в МАОУ Лицей №3 спортивного городка с элементами полосы препятствий нарушают права учащихся на получение полноценных знаний в области военной службы, что способствует снижению уровня военно-патриотического воспитания учащихся данного образовательного учреждения.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме.

Представитель административного ответчика МАОУ Лицей №3 ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, указав, что предмет «Основы безопасности жизнедеятельности» в школе преподается на базовом уровне. В МАОУ Лицей №3 имеется отдельный предметный кабинет для изучения ОБЖ, обучения основам обороны государства и воинской обязанности, электронный стрелковый тренажер, материально-техническая соответствует Основной образовательной программе среднего общего образования МАОУ Лицей №3. В МАОУ Лицей №3 с углубленным изучением отдельных предметов отсутствуют классы с профильным уровнем изучения ОБЖ, материально-техническая база ОУ соответствует изучению ОБЖ на базовом уровне среднего общего образования, в связи с чем, обустройство полосы препятствий в ОУ не является обязательным требованием для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы. МАОУ Лицей №3 с углубленным изучением отдельных предметов в процессе своей деятельности реализует требования федеральных государственных образовательных стандартов среднего общего образования в области обучения допризывной молодежи основам военной службы в рамках учебного модуля «Элементы начальной военной подготовки» по предмету ОБЖ, в связи с чем необходимости в установке спортивного городка с элементами полосы препятствий не имеется.

Представитель заинтересованного лица Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что наличие спортивного городка с полосой препятствий не входит в обязательный минимум содержания основных образовательных программ федерального компонента стандартов основного общего образования базового уровня среднего (полного) образования по основам безопасности жизнедеятельности, в МАОУ Лицей №3 не имеется классов с профильным уровнем изучения ОБЖ, материально-техническая база школы соответствует изучению ОБЖ на базовом уровне среднего (полного) общего образования, в связи с чем, обустройство спортивного городка с полосой препятствий в школе не является обязательным требованием для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, хотя на территории школы частично полоса препятствий присутствует.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Действие законодательства в сфере образования распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

Целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Федеральным законодателем установлено, что нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования (часть 3 статьи 5 Федерального закона № 273- ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 273-ФЗ образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, разрабатывают образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и соответствующими федеральными основными общеобразовательными программами. Содержание и планируемые результаты разработанных образовательными организациями образовательных программ должны быть не ниже соответствующих содержания и планируемых результатов федеральных основных общеобразовательных программ.

Федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает в том числе получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций; военно-патриотическое воспитание; осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 6 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительством Российской Федерации от 31.12.1999 № 1441, установлено, что подготовка граждан по основам военной службы проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом среднего общего образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 № 413 (далее - ФГОС СОО), организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает реализацию учебных планов одного или нескольких профилей обучения (естественнонаучный, гуманитарный, социально-экономический, технологический, универсальный).

В соответствии с пунктом 131.13 Федеральной образовательной программы среднего общего образования, утвержденной приказом Минпросвещения Российской Федерации от 18.05.2023 № 371, обязательной к реализации во всех общеобразовательных организациях Российской Федерации с 01.09.2023, образовательная организация обеспечивает реализацию учебных планов одного или нескольких профилей обучения: естественно-научного, гуманитарного, социально-экономического, технологического, универсального, каждый из которых предполагает освоение не менее двух предметов учебного плана на углубленном уровне.

В программе профильного класса есть: предметы, изучаемые на базовом уровне, - обязательные для любого профиля; не менее 2-х профильных предметов (изучаемых на углубленном уровне) - обязательных для конкретного профиля; элективные курсы - набор дополнительных курсов, обязательных для изучения в рамках определенного профиля.

Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении № 1 к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010, и включают в себя нормативно-правовые документы, учебную литературу и учебно-наглядные пособия.

Пунктом 13 Инструкции предусмотрено, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами:

- в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» (далее ОБЖ) - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования;

- в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 05.03.2004 № 1089 утвержден федеральный компонент государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (далее - федеральный компонент).

Федеральный компонент включает в себя Стандарт среднего (полного) образования по основам безопасности жизнедеятельности (далее также - Стандарт среднего (полного) образования по ОБЖ).

Учебные предметы федерального компонента представлены на двух уровнях: базовом и профильном.

Базовый уровень стандарта учебного предмета основан на воспитательных и развивающих задачах общего образования, на формирование общей культуры и в большей степени связан с мировоззренческими, воспитательными, развивающими задачами общего образования, задачами социализации и развития представлений обучающихся о перспективах профессионального образования и будущей профессиональной деятельности.

Профильный уровень стандарта учебного предмета выбирается исходя из личных склонностей, потребностей обучающегося и ориентирован на его подготовку к последующему профессиональному образованию или профессиональной деятельности и приобретение практического опыта деятельности, предшествующей профессиональной.

Согласно Стандарту среднего (полного) общего образования по ОБЖ изучение основ ОБЖ на базовом уровне среднего (полного) общего образования ученик должен уметь оценивать уровень своей подготовки и осуществлять осознанное самоопределение по отношению к военной службе; использовать приобретенные знания и умения в практической деятельности и повседневной жизни для развития в себе духовных и физических качеств, необходимых для военной службы.

В соответствии со Стандартом среднего (полного) общего образования по ОБЖ изучение основ технической и прикладной физической подготовки, в том числе упражнения на специальных снарядах, преодоление полос препятствий, входит в обязательный минимум содержания основных образовательных программ на профильном уровне в федеральном компоненте государственного образовательного стандарта среднего (полного) образования по основам безопасности жизнедеятельности.

Таким образом, учебные предметы могут быть представлены в учебном плане образовательного учреждения либо на базовом, либо на профильном уровне.

В отличие от базового, профильный уровень направлен на более углубленное изучение предмета, нацелен на будущую профессию. Следовательно, и материально- техническое оснащение образовательных учреждений для обучения граждан должно зависеть от уровня изучения учебного предмета - базового или профильного.

ФГОС СОО включает в себя требования к результатам освоения основной образовательной программы; к структуре основной образовательной программы, в том числе требования к соотношению частей основной образовательной программы и их объему, а также к соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений; к условиям реализации основной образовательной программы, в том числе кадровым, финансовым, материально- техническим и иным условиям.

Создание и оборудование в образовательном учреждении спортивного городка с элементами полосы препятствий в настоящее время не является обязательным требованием ФГОС СОО.

В соответствии с Уставом МАОУ Лицей №3 видом деятельности образовательного учреждения является предоставление общедоступного бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам.

Изучение учебных предметов осуществляется в соответствии с ФГОС СОО, который устанавливает базовый уровень стандарта изучения учебного предмета ОБЖ.

В обязательный минимум содержания основных образовательных программ федерального компонента стандарта среднего общего образования базового уровня по ОБЖ не включены занятия по преодолению полосы препятствий. Наличие полосы препятствий, не входит в обязательный минимум содержания основных образовательных программ федерального компонента стандарта среднего общего образования базового уровня по ОБЖ.

В МАОУ Лицей №3 профильное обучение по учебному предмету ОБЖ не реализуется.

В соответствии с учебным планом МАОУ Лицей №3 на 2023/2024 учебный год, утвержденным приказом директора от 30.08.2023 № 1 в образовательном учреждении созданы классы по следующим профилям: социально-экономический профиль, технологический профиль, естественно-научный профиль, учебным планом не предусмотрено изучение ОБЖ на профильном уровне.

В соответствии с Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 18.05.2023 № 371 «Об утверждении федеральной образовательной программы среднего общего образования» утверждена федеральная рабочая программа по учебному предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» (базовый уровень) (далее ФОП СО).

Изучение ОБЖ направлено на достижение базового уровня культуры безопасности жизнедеятельности, что способствует выработке у выпускников умений распознавать угрозы, снижать риски развития опасных ситуаций, избегать их, самостоятельно принимать обоснованные решение в экстремальных условиях, грамотно вести себя при возникновении чрезвычайных ситуаций. Такой подход содействует воспитанию личности безопасного типа, закреплению навыков, позволяющих обеспечивать благополучие человека, созданию условий устойчивого развития общества и государства (пункт 128.2.11)

Целью изучения ОБЖ на уровне среднего общего образования является формирование у обучающихся базового уровня культуры безопасности жизнедеятельности в соответствии с современными потребностями личности, общества и государства, что предполагает:

способность применять принципы и правила безопасного поведения в повседневной жизни на основе понимания необходимости ведения здорового образа жизни, причин и механизмов возникновения и развития различных опасных и чрезвычайных ситуаций, готовности к применению необходимых средств и действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций;

сформированность активной жизненной позиции, осознанное понимание значимости личного и группового безопасного поведения в интересах благополучия и устойчивого развития личности, общества и государства;

знание и понимание роли личности, общества и государства в решении задач обеспечения национальной безопасности и защиты населения от опасных и чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени (128.2.12.)

Всего на изучение ОБЖ на уровне среднего общего образования рекомендуется отводить 68 часов в 10 - 11 классах. При этом порядок освоения программы определяется образовательной организацией, которая вправе самостоятельно определять последовательность тематических линий ОБЖ и количество часов для их освоения. Конкретное наполнение модулей может быть скорректировано и конкретизировано с учетом региональных (географических, социальных, этнических и других), а также бытовых и других местных особенностей (128.2.13).

Учебный план МАОУ Лицей №3 предусматривает количество учебных часов на изучение ОБЖ в 10-11 классах 1 час в неделю, что соответствует базовому уровню изучения в соответствии с ФГОС СОО и ФОП СО.

В МАОУ Лицей №3 имеется отдельный предметный кабинет для изучения ОБЖ, обучения основам обороны государства и воинской обязанности, электронный стрелковый тренажер, материально-техническая соответствует Основной образовательной программе среднего общего образования МАОУ Лицей №3.

В МАОУ Лицей №3 отсутствуют классы с профильным уровнем изучения ОБЖ, материально-техническая база образовательного учреждения соответствует изучению ОБЖ на базовом уровне среднего общего образования, в связи с чем, обустройство спортивного городка с полосой препятствий в данном образовательном учреждении не является обязательным требованием для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы.

Таким образом, МАОУ Лицей №3 в процессе своей деятельности реализует требования федеральных государственных образовательных стандартов среднего общего образования в области обучения допризывной молодежи основам военной службы в рамках учебного модуля «Элементы начальной военной подготовки» по предмету ОБЖ.

Отсутствие в МАОУ Лицей №3 спортивного городка с элементами полосы препятствий, само по себе не свидетельствует о невыполнении учебной программы по предмету ОБЖ.

Образовательные программы реализуются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации (статья 13 Федерального закона № 273-ФЗ).

Таким образом, приобретение учащимися предусмотренных федеральными государственными образовательными стандартами знаний и навыков возможно не только посредством приобретения соответствующих знаний непосредственно в школе, но и иными способами, в том числе, с использованием учебно-материальной базы других образовательных учреждений и иных организаций.

Ежегодные учебные сборы обучающихся проходят ежегодно.

Доказательств неэффективности проведенных сборов по сравнению с преподавательской деятельностью непосредственно в МАОУ Лицей №3 в материалы дела не представлены.

Таким образом, поскольку требование прокурора о возложении обязанности оборудовать на территории МАОУ Лицей №3 спортивный городок с элементами полосы препятствий в соответствии с положениями законодательства о военно-патриотическом воспитании молодежи, в том числе пунктом 14 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации № 96 и Минобрнауки Российской Федерации № 134 от 24.02.2010, является необоснованным, не подкреплено законом, соответственно, не могут быть удовлетворены и требования о возложении на административного ответчика данной обязанности.

По вышеизложенным основаниям, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Лицей №3 о возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья О.В. Степкина